主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)將2021年開展備案審查工作情況報告如下：
對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)。一年來，在市人大常委會指導、區(qū)人大常委會領(lǐng)導下，區(qū)人大各專門委員會、常委會各工作部門協(xié)同配合，根據(jù)《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》）和《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查基準》（以下簡稱《基準》）開展工作，依法履職，主動作為，進一步加大對報備規(guī)范性文件的審查力度，各項工作取得新進展。
一、備案審查工作情況
2021年，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，對所有報送的規(guī)范性文件及時進行了登記和形式審查，分送有關(guān)專門委員會和常委會工作部門進行實質(zhì)審查。經(jīng)審查，報送的規(guī)范性文件均能遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，文件制定機關(guān)沒有超越法定權(quán)限增設(shè)自身權(quán)力或違法設(shè)定他人義務(wù)，相關(guān)規(guī)定也沒有出現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸或不一致的情形，規(guī)范的內(nèi)容符合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際。全年，共收到區(qū)政府及其辦公室報送規(guī)范性文件的備案報告8件，廢除規(guī)范性文件的備案報告2件。
二、專項清理工作情況
區(qū)人大常委會辦公室按照“誰行文、誰清理”“誰實施、誰清理”“誰清理、誰負責”的原則，配合市人大常委會先后開展了涉及長江流域環(huán)境、行政處罰、計劃生育政策、營商環(huán)境等相關(guān)決議決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作，并形成專項清理報告4個，上報市人大常委會。
（一）認真開展涉及長江流域保護方面規(guī)范性文件全面清理工作。2021年4月，按照市人大的要求，區(qū)人大常委會辦公室制定工作方案，組織區(qū)政府辦、區(qū)人大有關(guān)專工委等部門全面開展清理工作。經(jīng)清理，我區(qū)有涉及長江流域保護規(guī)范性文件5件，已向市人大報告了清理結(jié)果。
（二）認真開展涉及行政處罰內(nèi)容規(guī)范性文件清理工作。2021年5月，根據(jù)市人大安排，區(qū)人大常委會辦公室聯(lián)合相關(guān)專工委，對本級人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件開展了全面清理，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件。
（三）開展優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)定清理工作。2021年5月，區(qū)人大常委會向市人大常委會備案審查工委報送璧山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)配套文件目錄、文本、配套文件、規(guī)范性文件共7件，其中規(guī)范性文件1件。8月，向市人大常委會報送了專項清理工作報告。
（四）認真清理涉及計劃生育內(nèi)容的決議決定。按照市人大要求，區(qū)人大常委會辦公室聯(lián)合相關(guān)專工委對本級人大及其常委會出臺的決議決定，開展了全面深入的清理，未發(fā)現(xiàn)不符合不銜接不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、相互“打架”的決議決定，并及時向市人大常委會報告。
三、法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作情況
全年，區(qū)人大常委會清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件13件，區(qū)政府清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件59件，9個鎮(zhèn)人大主席團、鎮(zhèn)政府清理118件。全區(qū)順利完成備案審查信息平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
四、工作制度和能力建設(shè)情況
一是積極開展培訓。開展全區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作培訓，全面提升區(qū)法院、區(qū)檢察院，區(qū)司法局、各鎮(zhèn)人大及鎮(zhèn)政府等單位30余名具體工作人員業(yè)務(wù)水平。二是加大監(jiān)督力度。通過檢查報備文件目錄等方式，進一步劃清報備文件范圍。三是加強工作指導。注重加強對各鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府備案審查工作的督促和指導，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級人大常委會備案審查理論研究和工作動態(tài)，并通過回答電話詢問、微信溝通等方式答疑解惑。四是迎接市備案審查工委來璧調(diào)研，組織開展座談會并現(xiàn)場交流工作熱點難點問題。
按照相關(guān)要求，區(qū)人大建立健全相關(guān)工作制度，每年第一季度向區(qū)人大常委會報告上一年度備案審查工作情況，將報告上報至市人大備案審查信息平臺，并在璧山人大網(wǎng)站發(fā)布。
五、存在的主要問題
（一）思想認識還不到位。部分單位對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性、必要性認識不足，對備案審查工作投入不夠，遲報漏報現(xiàn)象仍然存在。
（二）審查能力還需加強。鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府普遍存在機構(gòu)不夠健全、工作力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的問題。
（三）制度建設(shè)還需加強。對報備單位“有件必備”的常態(tài)化監(jiān)督制度機制還沒有完全建立。對審查流程、審查標準和督促糾正機制等方面的規(guī)定有待細化。
六、下一步工作打算
（一）進一步強化思想認識。提高政治站位，通過文件、會議等形式加大宣傳力度，著力提高各有關(guān)單位對備案審查工作的思想認識，全面落實上級關(guān)于全面加強和改進備案審查工作的要求和部署。
（二）進一步加強審查能力建設(shè)。通過組織培訓、加強指導推進交流學習，提高報備單位工作人員的能力水平。
（三）進一步加強制度建設(shè)。落實《重慶市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作監(jiān)督辦法（試行）》，結(jié)合實際修訂璧山區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程，不斷完善備案審查工作制度。
以上報告，請予審議。
重慶市璧山區(qū)人大常委會辦公室
2022年3月8日
