主任、各位副主任、各位委員:
現(xiàn)將2021年開展備案審查工作情況報告如下:
對規(guī)范性文件進行備案審查,是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)。一年來,在市人大常委會指導、區(qū)人大常委會領(lǐng)導下,區(qū)人大各專門委員會、常委會各工作部門協(xié)同配合,根據(jù)《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》(以下簡稱《工作辦法》)和《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查基準》(以下簡稱《基準》)開展工作,依法履職,主動作為,進一步加大對報備規(guī)范性文件的審查力度,各項工作取得新進展。
一、備案審查工作情況
2021年,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,對所有報送的規(guī)范性文件及時進行了登記和形式審查,分送有關(guān)專門委員會和常委會工作部門進行實質(zhì)審查。經(jīng)審查,報送的規(guī)范性文件均能遵循法律、法規(guī)的規(guī)定,文件制定機關(guān)沒有超越法定權(quán)限增設(shè)自身權(quán)力或違法設(shè)定他人義務(wù),相關(guān)規(guī)定也沒有出現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸或不一致的情形,規(guī)范的內(nèi)容符合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際。全年,共收到區(qū)政府及其辦公室報送規(guī)范性文件的備案報告8件,廢除規(guī)范性文件的備案報告2件。
二、專項清理工作情況
區(qū)人大常委會辦公室按照“誰行文、誰清理”“誰實施、誰清理”“誰清理、誰負責”的原則,配合市人大常委會先后開展了涉及長江流域環(huán)境、行政處罰、計劃生育政策、營商環(huán)境等相關(guān)決議決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作,并形成專項清理報告4個,上報市人大常委會。
(一)認真開展涉及長江流域保護方面規(guī)范性文件全面清理工作。2021年4月,按照市人大的要求,區(qū)人大常委會辦公室制定工作方案,組織區(qū)政府辦、區(qū)人大有關(guān)專工委等部門全面開展清理工作。經(jīng)清理,我區(qū)有涉及長江流域保護規(guī)范性文件5件,已向市人大報告了清理結(jié)果。
(二)認真開展涉及行政處罰內(nèi)容規(guī)范性文件清理工作。2021年5月,根據(jù)市人大安排,區(qū)人大常委會辦公室聯(lián)合相關(guān)專工委,對本級人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件開展了全面清理,未發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件。
(三)開展優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)定清理工作。2021年5月,區(qū)人大常委會向市人大常委會備案審查工委報送璧山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)配套文件目錄、文本、配套文件、規(guī)范性文件共7件,其中規(guī)范性文件1件。8月,向市人大常委會報送了專項清理工作報告。
(四)認真清理涉及計劃生育內(nèi)容的決議決定。按照市人大要求,區(qū)人大常委會辦公室聯(lián)合相關(guān)專工委對本級人大及其常委會出臺的決議決定,開展了全面深入的清理,未發(fā)現(xiàn)不符合不銜接不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、相互“打架”的決議決定,并及時向市人大常委會報告。
三、法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作情況
全年,區(qū)人大常委會清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件13件,區(qū)政府清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件59件,9個鎮(zhèn)人大主席團、鎮(zhèn)政府清理118件。全區(qū)順利完成備案審查信息平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
四、工作制度和能力建設(shè)情況
一是積極開展培訓。開展全區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作培訓,全面提升區(qū)法院、區(qū)檢察院,區(qū)司法局、各鎮(zhèn)人大及鎮(zhèn)政府等單位30余名具體工作人員業(yè)務(wù)水平。二是加大監(jiān)督力度。通過檢查報備文件目錄等方式,進一步劃清報備文件范圍。三是加強工作指導。注重加強對各鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府備案審查工作的督促和指導,及時轉(zhuǎn)發(fā)上級人大常委會備案審查理論研究和工作動態(tài),并通過回答電話詢問、微信溝通等方式答疑解惑。四是迎接市備案審查工委來璧調(diào)研,組織開展座談會并現(xiàn)場交流工作熱點難點問題。
按照相關(guān)要求,區(qū)人大建立健全相關(guān)工作制度,每年第一季度向區(qū)人大常委會報告上一年度備案審查工作情況,將報告上報至市人大備案審查信息平臺,并在璧山人大網(wǎng)站發(fā)布。
五、存在的主要問題
(一)思想認識還不到位。部分單位對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性、必要性認識不足,對備案審查工作投入不夠,遲報漏報現(xiàn)象仍然存在。
(二)審查能力還需加強。鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府普遍存在機構(gòu)不夠健全、工作力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的問題。
(三)制度建設(shè)還需加強。對報備單位“有件必備”的常態(tài)化監(jiān)督制度機制還沒有完全建立。對審查流程、審查標準和督促糾正機制等方面的規(guī)定有待細化。
六、下一步工作打算
(一)進一步強化思想認識。提高政治站位,通過文件、會議等形式加大宣傳力度,著力提高各有關(guān)單位對備案審查工作的思想認識,全面落實上級關(guān)于全面加強和改進備案審查工作的要求和部署。
(二)進一步加強審查能力建設(shè)。通過組織培訓、加強指導推進交流學習,提高報備單位工作人員的能力水平。
(三)進一步加強制度建設(shè)。落實《重慶市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作監(jiān)督辦法(試行)》,結(jié)合實際修訂璧山區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程,不斷完善備案審查工作制度。
以上報告,請予審議。
重慶市璧山區(qū)人大常委會辦公室
2022年3月8日