審議議案和工作報(bào)告，是人大代表代表人民管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的重要方式。代表發(fā)言的質(zhì)量關(guān)系到代表大會(huì)審議的質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系到代表大會(huì)通過(guò)的決議、決定是否符合實(shí)際，能否反映人民的利益和意志。為了做好審議工作，代表進(jìn)行大會(huì)發(fā)言和分組發(fā)言應(yīng)當(dāng)注意這樣幾個(gè)問(wèn)題：
第一，審議前做好充分準(zhǔn)備。比如熟悉議題，閱讀要審議的報(bào)告或者文件，查閱大會(huì)印發(fā)的各種參閱資料，掌握國(guó)家法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，了解各方面對(duì)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和看法，對(duì)尚不清楚或者不理解的問(wèn)題，準(zhǔn)備好詢(xún)問(wèn)問(wèn)題，在審議時(shí)向有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人員提出。
第二，審議時(shí)圍繞會(huì)議議題發(fā)表意見(jiàn)。2010年代表法修改，在第八條中增加規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議議題發(fā)表意見(jiàn)。在實(shí)際工作中，一些代表脫離會(huì)議議題，只顧匯報(bào)工作，或者向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位提出批項(xiàng)目、批資金的要求，占用了寶貴的審議時(shí)間，降低了本小組或者本代表團(tuán)的審議質(zhì)量。因此，代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，無(wú)論在全體會(huì)議上還是在分組會(huì)議上，代表發(fā)表審議意見(jiàn)都是在履行代表職責(zé)，其內(nèi)容應(yīng)集中在審議的議題范圍內(nèi)，可以就議題作全面發(fā)言，也可以針對(duì)某個(gè)方面作專(zhuān)題發(fā)言。
第三，發(fā)表審議意見(jiàn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。代表在發(fā)言中，可以根據(jù)議題的需要引證代表在生產(chǎn)、工作和在閉會(huì)期間參加視察、調(diào)研等活動(dòng)中了解到的實(shí)際情況和人民群眾的反映和要求，但是不能把道聽(tīng)途說(shuō)的消息作為發(fā)言的依據(jù)，影響審議的正常進(jìn)行。代表在審議議案和工作報(bào)告時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則，敢于講真話，反映實(shí)際情況，要暢所欲言，把人民群眾的意見(jiàn)和要求，切實(shí)地帶到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中去。
第四，按議事規(guī)則規(guī)定的程序進(jìn)行發(fā)言。代表法第八條規(guī)定，代表發(fā)表意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)遵守議事規(guī)則。全國(guó)人大議事規(guī)則第五十條、第五十一條對(duì)全國(guó)人大代表在全國(guó)人大會(huì)議上的發(fā)言作出了規(guī)定。代表在大會(huì)全體會(huì)議上發(fā)言的，每人可以發(fā)言?xún)纱?，第一次不超過(guò)十分鐘，第二次不超過(guò)五分鐘。要求在大會(huì)全體會(huì)議上發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前向秘書(shū)處報(bào)名，由大會(huì)執(zhí)行主席安排發(fā)言順序，在大會(huì)全體會(huì)議上臨時(shí)要求發(fā)言的，經(jīng)大會(huì)執(zhí)行主席許可始得發(fā)言。代表團(tuán)推選的代表在主席團(tuán)會(huì)議上發(fā)言的，每人可以就同一議題發(fā)言?xún)纱危谝淮尾怀^(guò)十五分鐘，第二次不超過(guò)十分鐘，經(jīng)會(huì)議主持人許可，發(fā)言時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)。地方各級(jí)人大議事規(guī)則對(duì)代表發(fā)言也都作出了與全國(guó)人大議事規(guī)則類(lèi)似的規(guī)定。當(dāng)幾位代表內(nèi)容、意見(jiàn)一致時(shí)，也可以聯(lián)名推選一人發(fā)言。
