我國憲法明確規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”。黨的二十大報(bào)告指出，“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”，其中，決定權(quán)是人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，是確保黨的主張通過法定程序成為國家意志的重要途徑，是人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要形式。行使好決定權(quán)，對于充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效、發(fā)展全過程人民民主、促進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化法治化，具有重要意義。
為正確、有效、依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮地方人大及其常委會的作用，就必須堅(jiān)持全過程人民民主，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際從問題出發(fā)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的程序和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一。
準(zhǔn)確把握要求。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的根本保證。要自覺把黨委決策作為討論決定重大事項(xiàng)的政治依據(jù)、行動(dòng)方向和指導(dǎo)原則，認(rèn)真貫徹黨委的指示和要求，善于通過人大法定程序，把黨委的決策意圖轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志和自覺行動(dòng)。要堅(jiān)持依法行權(quán)。要行權(quán)合法，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍，依法作出決議決定，既不能越權(quán)、也不能失職；要內(nèi)容合法，作出決議、決定的內(nèi)容必須符合憲法和法律規(guī)定，不得超出法定范圍，不得與之相抵觸；要程序合法，討論決定重大事項(xiàng)的過程要嚴(yán)格遵循法定程序，嚴(yán)格依法辦事。要堅(jiān)持服務(wù)大局。圍繞中心、服務(wù)大局是重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的基本原則。要立足本地實(shí)際，著眼黨委重大決策部署和帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，圍繞群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的重大問題，主動(dòng)履職行權(quán)，依法作出決定，推動(dòng)黨委決策的實(shí)施、重點(diǎn)工作的落實(shí)和民生問題的解決。
科學(xué)界定范圍。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，“重大事項(xiàng)”是本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中和人民群眾普遍關(guān)心的，帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性，須由本級人大及其常委會討論、決定或?qū)彶橥庖约皞浒傅氖马?xiàng)。要準(zhǔn)確把握“重大事項(xiàng)”相對動(dòng)態(tài)的特征，堅(jiān)持從本行政區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，善于圍繞本地改革發(fā)展重大問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，科學(xué)合理界定“重大事項(xiàng)”范圍，積極主動(dòng)行權(quán)，不斷增強(qiáng)決定的針對性和可操作性。要細(xì)化清單。各級人大及其常委會要依據(jù)黨委確定的重大事項(xiàng)，細(xì)化完善人大及其常委會討論、決定重大事項(xiàng)的具體制度；“一府一委兩院”應(yīng)按照“重大決策出臺前向本級人大報(bào)告”的要求，梳理出依法應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會決定的事項(xiàng)目錄。要規(guī)范程序。按照科學(xué)規(guī)范、便于操作的原則，制定嚴(yán)格縝密的重大事項(xiàng)決定權(quán)行使程序，明確議案的提出、調(diào)研、審議、表決、公布、實(shí)施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，以保證重大事項(xiàng)一旦進(jìn)入法定程序，能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，作出合理、可行的決定決議，并最終落實(shí)到位。
完善制度保障。加強(qiáng)向同級黨委請示匯報(bào)，健全人大與“一府一委兩院”的聯(lián)系和溝通機(jī)制，在擬定工作計(jì)劃、議題選擇確定、開展調(diào)查研究、形成決定草案等工作時(shí)，做到及時(shí)請示匯報(bào)，積極溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)有效對接，爭取各方的理解和支持。要完善討論決定機(jī)制。著眼于重大事項(xiàng)的科學(xué)決策，健全包括選題征集、調(diào)研論證、民主協(xié)商、咨詢聽證、公眾參與、表決通過、公布實(shí)施等在內(nèi)的工作機(jī)制，探索在討論審議階段引入辨論、聽證和專家咨詢，增強(qiáng)決議決定作出的科學(xué)性和民主性。要完善實(shí)施反饋機(jī)制。探索決定實(shí)施機(jī)制，規(guī)范人大常委會決定作出后的執(zhí)行程序，建立決議決定向社會公布、執(zhí)行情況報(bào)告和反饋制度，建立健全決議決定執(zhí)行情況滿意度測評機(jī)制，探索建立對決議決定執(zhí)行不力的單位和個(gè)人的責(zé)任追究機(jī)制。
強(qiáng)化跟蹤問效。要加強(qiáng)跟蹤督查?！耙桓晃瘍稍骸币⒍ㄆ趫?bào)告制度，落實(shí)人大及其常委會通過的決議、決定和意見，并及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況。適時(shí)對“一府一委兩院”決議決定的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，組織常委會組成人員、人大代表開展專項(xiàng)視察等活動(dòng)，并視情啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，推動(dòng)決定落實(shí)。要綜合運(yùn)用職權(quán)。要緊密結(jié)合、綜合運(yùn)用人大職權(quán)，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、滿意度測評、履職評議等形式，打好監(jiān)督“組合拳”，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督效果。要凝聚合力共識。要充分發(fā)揮代表主體作用，積極引導(dǎo)代表以調(diào)研視察、議案建議等形式參與討論決定過程、關(guān)注決定落實(shí)情況；注重依靠社會力量，借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等參與宣傳輿論監(jiān)督，形成工作合力。（黃強(qiáng)）
