區(qū)人大常委會城環(huán)工委 王萬書
近年來，隨著璧山城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，以臭氧（O?）和細(xì)顆粒物PM2.5為代表的二次污染問題日益凸顯。臭氧超標(biāo)是影響我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的重要原因和重要指標(biāo)之一。針對我區(qū)空氣臭氧超標(biāo)問題，區(qū)人大常委會今年將大氣污染防治情況作為工作重點開展調(diào)研。為了增強(qiáng)大氣污染防治調(diào)研工作的針對性、實效性，為我區(qū)臭氧污染防治科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，經(jīng)市環(huán)科院大氣所推薦，4月23日至25日，區(qū)人大常委會副主任彭達(dá)憲、區(qū)人民政府副區(qū)長萬永生率考察組，赴上海市和廣東省對大氣污染防治情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。
這次考察學(xué)習(xí)采取座談和現(xiàn)場看點的方式進(jìn)行?？疾旖M一行在緊張的3天行程中，先后到上海市閔行區(qū)吳涇工業(yè)區(qū)上海華誼能源集團(tuán)、上?？ú┨鼗び邢薰?，金山區(qū)上海石化集團(tuán)公司，廣東省中山市“中國紅木雕刻藝術(shù)之鄉(xiāng)”大涌鎮(zhèn)瑞信達(dá)環(huán)保發(fā)展有限公司進(jìn)行了實地考察。并在當(dāng)?shù)厝舜蟮慕M織下，與生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入地交流學(xué)習(xí)。
這次學(xué)習(xí)考察選擇的3個點很有代表性。上海閔行區(qū)吳涇工業(yè)區(qū)和金山區(qū)都是以化工企業(yè)為主的工業(yè)集聚區(qū)，吳涇工業(yè)區(qū)是以上海華誼能源集團(tuán)（原上海焦化廠）為主的煤化工企業(yè)集聚區(qū)，金山區(qū)是以上海石化為主的石油化工企業(yè)集聚區(qū)。兩區(qū)的大氣污染防治壓力與我區(qū)高新區(qū)相近似，他們采取政府激勵、企業(yè)投入、制定地方標(biāo)準(zhǔn)、在線監(jiān)測等治理經(jīng)驗做法，對我們高新區(qū)重點企業(yè)和規(guī)上企業(yè)的大氣污染治理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實借鑒指導(dǎo)意義。廣東中山市推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理“共性工廠”建設(shè)和大氣網(wǎng)格化管理，對我區(qū)中小企業(yè)及皮鞋行業(yè)大氣污染集中治理具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
上海市金山區(qū)用環(huán)?！拔宀椒ā奔訌?qiáng)企業(yè)環(huán)保管理的經(jīng)驗及做法
所謂環(huán)保“五步法”，即：
一步查。查，是工作基礎(chǔ)，也是履職盡責(zé)的必須。通過“五查協(xié)同、三動并舉、三更疊加”，織嚴(yán)織密一張檢查網(wǎng)絡(luò)，越查越精、越查越細(xì)、越查越全。
二步勸。勸，是工作方法，體現(xiàn)服務(wù)態(tài)度和誠意，體現(xiàn)對企業(yè)環(huán)保主體的尊重，提高企業(yè)的環(huán)保意識。
三步改。改，是工作目的，一切環(huán)保工作的目的和核心就是環(huán)境質(zhì)量的改善。
四步罰。罰，不是目的，是手段，也是保障。堅決不搞“一刀切”，但對惡意違法、屢教不改的企業(yè)堅決“切一刀”，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
五步公開。公開，是工作路徑，核心在于信。針對少數(shù)企業(yè)不怕罰、怕公示“曝光”的情況，通過信息公開、信用治理、信息共享，讓百姓監(jiān)督環(huán)保工作，讓企業(yè)之間相互監(jiān)督，助推環(huán)保社會共治。
廣東省中山市推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理“共性工廠”建設(shè)的經(jīng)驗及做法
中山市表面噴涂企業(yè)空間分布廣，且主要為中小型企業(yè)，其中規(guī)模以下企業(yè)占比約72.5%。過去，表面噴涂企業(yè)產(chǎn)生的廢氣均由排污企業(yè)各自治理。然而，面對日益嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻和VOCs廢氣處理要求，大部分中小企業(yè)難以具備自建和運(yùn)營完善治理設(shè)施的實力，廢氣治理成效不佳。傳統(tǒng)表面涂裝行業(yè)正面臨著環(huán)保壓力大、升級轉(zhuǎn)型難等問題。為此，中山市以集約化為手段，大力推進(jìn)“共性工廠”建設(shè)，著力解決中小型企業(yè)VOCs廢氣處理問題。
所謂共性工廠，指面向某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供代生產(chǎn)加工或設(shè)計服務(wù)的獨立法人實體工廠。共性工廠通過將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的加工或設(shè)計等某一特定環(huán)節(jié)聚集于該工廠，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設(shè)計或集中處理。
2017年底，中山市大涌鎮(zhèn)瑞達(dá)家具廠通過環(huán)?？⒐を炇詹⒄酵懂a(chǎn)，成為全省首個揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）廢氣集中處理“共性工廠”。該“共性工廠”共有10個噴漆房，噴漆尾氣處理裝置總風(fēng)量達(dá)24萬立方米/小時，可以同時為10家家具生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。目前，已有3家中小型家具廠進(jìn)駐，預(yù)計年產(chǎn)紅木家具量超過1萬套。在生產(chǎn)過程中，該“共性工廠”噴漆房和晾干房產(chǎn)生的尾氣，通過水簾柜吸收，經(jīng)過除漆霧粉塵、過濾等工序預(yù)處理后，再經(jīng)吸附/脫附和催化燃燒凈化處理，最終實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 “共性工廠”的出現(xiàn)為家具等表面涂裝行業(yè)的綠色發(fā)展創(chuàng)建了一條新出路，既為企業(yè)節(jié)省了環(huán)境治理成本，又實現(xiàn)了污染綜合減排，達(dá)到了環(huán)境治理和企業(yè)發(fā)展雙贏的目的。
對此，談一下收獲及體會。
上海市建立了自上而下的三級污染管理防控體系，實行上下聯(lián)動，形成合力，整體推進(jìn)的有效機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)級統(tǒng)管，過程嚴(yán)管，管服并行，并探索市民開放日活動，建立公眾參與機(jī)制，形成了環(huán)保治理良性局面。
“環(huán)保是企業(yè)生命”的環(huán)保意識已根植于企業(yè)之中。上海華誼集團(tuán)前身是上海焦化廠，老牌焦化工企業(yè)，主要生產(chǎn)甲醇和醋酸，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)是實現(xiàn)兩個全國第一，但環(huán)保壓力不小。上海對焦化工企業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)壓縮到極致。企業(yè)不做好環(huán)保，只有一條路“關(guān)門”。正是因為有了事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展這樣的環(huán)保認(rèn)識，企業(yè)才舍得花1個多億的巨額資金投入，去治理產(chǎn)生的污染因子氮氧化物和VOC等廢氣物，并變廢為寶實現(xiàn)綜合利用。
在線監(jiān)測是個好辦法，可以時時監(jiān)控企業(yè)的排污情況，促使企業(yè)污染治理設(shè)施的正常使用，確保污染治理。涉水涉氣企業(yè)都應(yīng)實行在線監(jiān)測。對VOC監(jiān)測，目前無監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，上海已經(jīng)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，重慶市級層面應(yīng)盡快制定出臺監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)VOC控制。
新技術(shù)、新工藝，是提高污染治理的有效手段。上?？?/span>博特化工有限公司是上海第一家中美合資企業(yè)，主要生產(chǎn)碳黑，用于汽車輪胎、打印機(jī)墨粉等，世界十大名牌公司都用該公司產(chǎn)品。該企業(yè)應(yīng)用聚四氟乙烯膜材料布袋除塵技術(shù)進(jìn)行除塵處理，除塵效率高達(dá)99.99%，是上海同類企業(yè)環(huán)保第一。
“共性工廠”模式，有利于集約化生產(chǎn)和污染的集中治理，為我區(qū)中小企業(yè)和皮鞋業(yè)解決污染治理和自身投入能力不足的問題提供了新的思路和出路。廣東省中山市大涌鎮(zhèn)瑞信達(dá)環(huán)保發(fā)展有限公司共有廢氣、粉塵兩條套污染處理設(shè)備，可為10余家家具企業(yè)提供服務(wù)，為家具等表面涂裝行業(yè)的綠色發(fā)展創(chuàng)建了一條新出路，很值得我區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
