黨的二十大報告指出，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。全市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會明確，打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，培育智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料3大萬億級主導產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新型顯示、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)要邁入千億級經(jīng)濟大區(qū)行列，如何推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息、智能裝備、大健康四大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)“體量”和“質(zhì)量”雙提升，成為擺在面前的一道必答題。
一、我區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀
綜合來看，我區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群正處于快速發(fā)展階段，主要有三個方面特征。
（一）企業(yè)聚集度較高。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群聚集了比亞迪、青山工業(yè)、中車恒通等123規(guī)上企業(yè)，初步形成“整車+三電+配套”的產(chǎn)業(yè)體系。電子信息產(chǎn)業(yè)集群聚集了康佳、中科曙光等83家規(guī)上企業(yè)，在新型顯示、半導體、計算機零部件等行業(yè)領域占據(jù)重要份額。智能裝備產(chǎn)業(yè)集群聚集了大江動力、中岳航空、盾之王等70家規(guī)上企業(yè)，涵蓋軍民融合、數(shù)控機床、儀表模具等成套智能裝備研發(fā)生產(chǎn)。大健康產(chǎn)業(yè)集群聚集了統(tǒng)一、品正等24家規(guī)上（限上）企業(yè)，落戶重慶中醫(yī)藥學院、重慶護理職業(yè)學院。這反映出，依托良好的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等優(yōu)勢，四大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)集聚態(tài)勢明顯。
（二）產(chǎn)業(yè)政策支撐有力。中央層面，印發(fā)了新能源汽車、信息技術、裝備制造等發(fā)展規(guī)劃。市級層面，出臺了《大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》《渝西地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增行動計劃（2023—2027年）》《軟件和信息服務業(yè)“滿天星”行動計劃（2022—2025年）》《深入推進新時代新征程新重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2027年）》等。由此可見，國家、市級支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向非常鮮明，政策預期、市場預期還將持續(xù)釋放。
（三）減稅降費效益明顯。在現(xiàn)行減稅降費政策中，四大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)所能享受的減稅降費政策主要包含增值稅留抵退稅、制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費等。這些稅費減免政策實施，對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了明顯作用。2022年，四大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)減稅降費額度較大，同比增長比例均達到100%以上。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，稅費減免有效緩解了企業(yè)資金難題，極大降低了企業(yè)生產(chǎn)運營成本。
二、四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題
對照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實要求，我區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍然面臨困難和挑戰(zhàn)。
（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小。我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展起步較晚，企業(yè)數(shù)量總體不多、體量普遍不大，產(chǎn)業(yè)集群特色尚未完全形成。在全市范圍內(nèi)比較，我區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群面臨同質(zhì)化競爭、資源要素“拼搶”等瓶頸難題，輻射帶動能力還不強。比如，兩江新區(qū)已具備新能源汽車整車制造能力，西永微電園形成“品牌+整機代工+零部件企業(yè)”環(huán)環(huán)相扣的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。在我區(qū)內(nèi)部比較，各產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)上、限上企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模偏小偏弱。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈條不完備。產(chǎn)業(yè)集群中的部分核心產(chǎn)業(yè)鏈缺失，上下游之間協(xié)作配合還不夠緊密。比如，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)大多依托青山工業(yè)進行配套，電池、電機、電控等配套體系還不夠完善；電子信息產(chǎn)業(yè)集群以筆電產(chǎn)業(yè)鏈為主，尚未完全形成集成電路及半導體芯片封測、晶圓制造等完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈；智能裝備產(chǎn)業(yè)集群各產(chǎn)業(yè)鏈僅有幾家代表企業(yè)，上游原材料供應與中游裝配制造存在脫節(jié)現(xiàn)象；大健康產(chǎn)業(yè)集群以食品企業(yè)為主，中醫(yī)藥、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。
（三）創(chuàng)新動能不強。新技術、新產(chǎn)品、新場景推廣應用范圍廣，企業(yè)整體科技含量仍然偏低。四大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)中，屬于“專精特新”企業(yè)的有94家，占31.5%；屬于高新技術企業(yè)的有144家，占48.3%；屬于科技型中小企業(yè)的有98家，占32.9%。三種類型企業(yè)占比均未超過50%，反映出四大產(chǎn)業(yè)集群科技含量還有待提升。
（四）人才供需緊張。企業(yè)普遍面臨人才匱乏難題，高學歷、高技能人才資源緊缺。以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)為例，共有員工近3.5萬人，碩士研究生及以上學歷僅300人，二、三級配套企業(yè)本科及以上學歷從業(yè)人員平均僅8人/家。抽樣調(diào)查36家智能裝備產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，碩士研究生及以上學歷人數(shù)占比僅0.8%，大專以下學歷占比卻高達71.1%。
三、推動四大產(chǎn)業(yè)集群“體量”和“質(zhì)量”雙提升的建議
立足我區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及矛盾問題，建議從五個方面持續(xù)發(fā)力，以“千億集群、百億鏈主、億元規(guī)上、萬家創(chuàng)新”四大產(chǎn)業(yè)培育工程為抓手，突出做到“五抓”。
（一）抓龍頭，切實發(fā)揮帶動效應。一是支持行業(yè)龍頭企業(yè)擴能增產(chǎn)，推動青山工業(yè)、大江動力成長為百億級企業(yè)，力爭弗迪鋰電池盡快形成40GWh動力電池生產(chǎn)能力。二是積極招引領軍企業(yè)，發(fā)揮8個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班作用，借鑒“合肥模式”投資產(chǎn)業(yè)項目，力爭各產(chǎn)業(yè)集群有2—3家群主企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)鏈有3—5家鏈主企業(yè)。三是研究制定中小企業(yè)成長計劃，建立龍頭企業(yè)與上下游配套中小企業(yè)互動發(fā)展機制，做好“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，推動形成“一輪明月+滿天繁星”格局。
（二）抓鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。一是加強產(chǎn)業(yè)鏈設計，系統(tǒng)梳理細分行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈，編制完善重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，提高產(chǎn)業(yè)鏈設計針對性和實效性。二是延展產(chǎn)業(yè)鏈長度，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，舉辦比亞迪、康佳、中科曙光配套企業(yè)招商推介會，擴大鏈主企業(yè)“朋友圈”，逐步提高核心零部件、原材料本地配套率。三是強化物流保障，科學布局現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)物流配送中心，加快鐵路樞紐西環(huán)線籌建步伐，提升物流運營組織效率。
（三）抓創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。一是推進重大創(chuàng)新載體建設，建好西部（重慶）科學城璧山片區(qū)、中新（重慶）科技城，充實完善曙光湖“智慧之眼”、玉泉湖“夢界空間”等核心片區(qū)內(nèi)容，引進一批科技企業(yè)研發(fā)總部和科研機構(gòu)、創(chuàng)新團隊入駐。二是完善產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)學研聯(lián)合體，推廣“研究院+產(chǎn)業(yè)園+基金”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。三是加強技術轉(zhuǎn)化運用，開展“卡脖子”技術“揭榜掛帥”，鼓勵企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)建設中試生產(chǎn)線，搭建新技術、新產(chǎn)品應有場景，為科技成果中間試驗、推廣應用提供服務。
（四）抓品牌，推動產(chǎn)業(yè)價值提升。一是注重知名品牌培育，策劃包裝以刀片電池、Micro LED、特種裝備、中醫(yī)藥等為代表的產(chǎn)業(yè)品牌矩陣，做靚“璧山造”品牌。二是推進專利技術標準化，加強產(chǎn)業(yè)集群標準布局，實施團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準“領跑者”行動，幫助優(yōu)勢企業(yè)把專利技術上升為市級標準、國家標準。三是加強品牌宣傳推介，把產(chǎn)業(yè)集群品牌植入城市形象宣傳片、招商引資宣傳片，每年突出若干主題舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、峰會，提升產(chǎn)業(yè)集群影響力。
（五）抓服務，優(yōu)化集群發(fā)展環(huán)境。一是完善基礎設施，盡快投用中小企業(yè)家園，新建一批標準化廠房、寫字樓、人才公寓，采取租售并舉等方式向企業(yè)供給，為企業(yè)提供低成本發(fā)展環(huán)境。二是強化公共服務，探索實施重點項目土地、稅收、水電氣、資金保障等階段性扶持政策，打造線上線下融合的“企業(yè)之家”，在市場拓展、融資擔保、上市輔導等方面提供精準、專業(yè)的服務。三是營造人才生態(tài)，完善“人才管家”機制，細化人才獎勵、安居、收益、生活、醫(yī)療、子女入學等方面措施。（賴曉明）
