為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察重要決策部署，2018年4月10日至5月2日，重慶市第十二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)璧山區(qū)開展環(huán)境保護(hù)集中督察，并形成督察意見。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，督察組于2018年7月18日向璧山區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行了反饋。督察十二組組長(zhǎng)周登署通報(bào)督察意見，區(qū)委書記吳道藩作表態(tài)發(fā)言，區(qū)長(zhǎng)秦文敏區(qū)長(zhǎng)主持會(huì)議，督察組副組長(zhǎng)陳衛(wèi)以及督察組有關(guān)成員，璧山區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志、各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人等參加了會(huì)議。
督察認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，璧山區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察重慶、參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一系列重大決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進(jìn)“五大環(huán)保行動(dòng)”，大力開展污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。
生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷提升。堅(jiān)持“生態(tài)和文化”立區(qū)，大力實(shí)施“三區(qū)一美”行動(dòng)計(jì)劃，努力建設(shè)全市落實(shí)新發(fā)展理念的示范區(qū)、先行區(qū)，成功創(chuàng)建全國(guó)首批、重慶唯一的“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。建立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全區(qū)“分層管理、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、良性互動(dòng)”的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)格局基本形成。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，由組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)作出處理并依法追究責(zé)任。2017年以來(lái)，共追責(zé)6起22人。
綠色發(fā)展成效明顯。制定23類限入項(xiàng)目“嚴(yán)控清單”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”改造，“智能裝備、信息技術(shù)、生命健康”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高到89.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)106家。璧山高新區(qū)成為全市第二個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，獲評(píng)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地、國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)、國(guó)家智能化工業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極打造全域景區(qū)，形成一批有影響的體驗(yàn)式康養(yǎng)、休閑、度假項(xiàng)目。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。從嚴(yán)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)“兩山”管制區(qū)、國(guó)有林地、地表飲用水源、自然保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)、次級(jí)河流水域等部分限建區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。全面落實(shí)國(guó)家水、大氣和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧?kù)o”五大環(huán)保行動(dòng)，梅江河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，璧南河、璧北河總體達(dá)到水域功能要求，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?？諝猸h(huán)境質(zhì)量不斷改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)同比大幅增加。區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城市公共綠地超過1900萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積達(dá)29平方米，森林覆蓋率達(dá)48%。先后獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國(guó)家城市濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等10余張“國(guó)字號(hào)”名片。
生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制不斷完善。創(chuàng)新建立轄區(qū)各鎮(zhèn)街次級(jí)河流交界斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)每月水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果嚴(yán)格考核，同時(shí)按10萬(wàn)元/月的財(cái)力扣減或獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)上下游的生態(tài)補(bǔ)償。探索建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，鎮(zhèn)街最低財(cái)力保障線達(dá)到2000萬(wàn)元；創(chuàng)新財(cái)力扣減機(jī)制，鎮(zhèn)街新引進(jìn)或發(fā)現(xiàn)一起污染源，扣減上年公共財(cái)政預(yù)算收入1%。強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)，2015年以來(lái)實(shí)施環(huán)保行政拘留15件，破獲污染環(huán)境刑事案件4件。
璧山區(qū)高度重視環(huán)保集中督察工作，按照邊督邊改要求，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)問題即知即改、立行立改、全面整改。截至目前，督察組轉(zhuǎn)交辦的256件環(huán)境投訴舉報(bào)已全部辦結(jié)，其中，立案查處46起，罰款共計(jì)141.041萬(wàn)元。
督察組指出，璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極成效，但水環(huán)境保護(hù)壓力較大、大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻等問題依然存在，與中央決策部署、市委市政府要求以及群眾期盼相比，還有一定差距。存在的主要問題有：
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)有差距。部分鎮(zhèn)街和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不完全到位，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)。網(wǎng)格化監(jiān)管有待細(xì)化深化，二、三級(jí)網(wǎng)格化管理作用發(fā)揮不好，部門與鎮(zhèn)街上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的制度機(jī)制不完善。
個(gè)別部門履責(zé)不力。區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵管控措施有差距，處罰力度不夠，未嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可證制度。區(qū)水務(wù)局對(duì)飲用水水源地的保護(hù)措施不完善。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理不到位，部分醫(yī)療廢水處理和醫(yī)療廢棄物暫存、處置不規(guī)范。區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)面源污染防治措施不力，責(zé)任沒有完全落實(shí)到鎮(zhèn)街，秸稈季節(jié)性焚燒執(zhí)法力度偏軟。
基層環(huán)境監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。區(qū)環(huán)保局人員編制以及內(nèi)設(shè)科室數(shù)量較少，在渝西地區(qū)區(qū)縣中處于中下水平。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及1個(gè)工業(yè)園區(qū)未設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，專職人員數(shù)量少且變動(dòng)頻繁，日常監(jiān)管能力不足。璧山高新區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管涉及高新區(qū)管委會(huì)與區(qū)環(huán)保局、青杠街道、璧泉街道，各自的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)不夠清晰。
二是水環(huán)境保護(hù)壓力較大。璧南河水質(zhì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2018年1月、3月璧南河兩河口國(guó)考斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，未達(dá)到Ⅳ類考核目標(biāo)要求。
水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板。部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全區(qū)45個(gè)污水處理廠（站）升級(jí)改造滯后。老城區(qū)及部分鎮(zhèn)街管網(wǎng)雨污混流和散排、管道破損，生活污水未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
部分水污染治理設(shè)施運(yùn)行較差。全區(qū)36個(gè)污水處理廠運(yùn)行不正常，存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，部分污水處理廠溢流現(xiàn)象嚴(yán)重。飲用水水源地存在安全隱患。2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源尚未達(dá)標(biāo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
養(yǎng)殖污染依然突出。部分養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)污染治理設(shè)施還未整改完成。農(nóng)村面源污染管理薄弱。秸稈綜合利用率不高，無(wú)具體綜合利用方案，秸稈季節(jié)性焚燒現(xiàn)象突出。大路街道和七塘鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街未開展化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)和過期藥瓶回收處置工作。化肥、農(nóng)藥施用量較大，璧北片區(qū)蔬菜基地土壤酸化。
三是大氣污染防治任務(wù)艱巨。2017年璧山區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)僅242天，重污染天氣18天；2018年一季度優(yōu)良天數(shù)雖然同比增加13天，但在渝西片區(qū)排名靠后。
揚(yáng)塵污染較重，管控措施不到位。部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善，日常監(jiān)督管理有缺失。對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目、上路建筑渣土運(yùn)輸車違法行為處罰力度不夠。未采取有效措施糾正未報(bào)建建筑項(xiàng)目的施工揚(yáng)塵違法行為。對(duì)建筑工地落實(shí)施工揚(yáng)塵控制十項(xiàng)規(guī)定管控不到位，部分規(guī)定流于形式。工業(yè)廢氣治理有待深化。個(gè)別“三高”企業(yè)關(guān)停后有反彈。奧康片區(qū)及七塘、八塘等鎮(zhèn)街制鞋企業(yè)有機(jī)廢氣收集不規(guī)范，治理后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；凌云橡塑制品有限公司、美日防水建材工程有限公司和順博鋁合金有限公司等3家企業(yè)工業(yè)廢氣深度治理目標(biāo)任務(wù)未完成；納入治理的32家燒結(jié)磚瓦企業(yè)未完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，24家未取得排污許可證。餐飲油煙污染問題突出，投訴量大，群眾反映較為強(qiáng)烈。
四是生態(tài)治理與修復(fù)有欠賬。部分廢棄礦山未實(shí)施復(fù)綠。2013年應(yīng)實(shí)施區(qū)內(nèi)廢棄礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)24家，尚有17家未完成。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)問題整改工作滯后。黃嶺鷺類縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整問題整改未落實(shí)到位。
五是一些突出環(huán)境問題亟待解決。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位，重慶浩譽(yù)實(shí)業(yè)有限公司運(yùn)營(yíng)的電鍍園區(qū)污水處理廠環(huán)境管理不規(guī)范，部分高濃度含磷廢水高位暫存于污水處理廠應(yīng)急池；電鍍污泥大量堆放，未及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患。全區(qū)12家自來(lái)水廠僅兩家有深度處理工藝，其余均未升級(jí)改造，對(duì)異常水質(zhì)缺乏足夠的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力較弱。屠宰場(chǎng)布局不合理。全區(qū)20個(gè)屠宰場(chǎng)點(diǎn)“散、小、差”，環(huán)境問題突出。
督察要求，璧山區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”方針，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，更加堅(jiān)定地扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)強(qiáng)化“失職擔(dān)責(zé)、終身追責(zé)”，不斷增強(qiáng)部門和街鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要切實(shí)整改環(huán)境問題，確保整改落實(shí)到位。對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的具體問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
督察強(qiáng)調(diào)，璧山區(qū)委、區(qū)政府要按照《重慶市環(huán)境保護(hù)集中督察方案（試行）》要求和督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市政府，并抄送重慶市環(huán)境監(jiān)察辦公室。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)要求，及時(shí)通過市級(jí)和區(qū)級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，將按照有關(guān)規(guī)定移交璧山區(qū)委、區(qū)政府處理。
