璧泉派出所“2+N”聯(lián)調(diào)室內(nèi)，調(diào)解員正在解決群眾糾紛。
調(diào)解員現(xiàn)場解決群眾糾紛
專職調(diào)解員在青杠派出所“2+N”聯(lián)調(diào)室辦公
調(diào)解員促成當事人和解
長期以來，“有事找警察”的觀念深入人心，基層民警不僅要負責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的治安糾紛，每天還會接到很多因鄰里糾紛、家庭糾紛、債務(wù)糾紛等非警務(wù)糾紛引起的報警，這些糾紛往往要消耗民警大量的時間和精力進行調(diào)解。
為了促進全區(qū)矛盾糾紛多元化解，維護社會和諧穩(wěn)定，全面推進依法治區(qū)，璧山區(qū)委、區(qū)政府找準癥結(jié)、大膽探索，加強和創(chuàng)新社會治理，從2015年10月起，建立健全“2+N”聯(lián)調(diào)機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解與治安調(diào)解互聯(lián)互動的優(yōu)勢，在3年的實踐中成效明顯，轄區(qū)綜合治理水平和群眾滿意度不斷提升。
立足矛盾癥結(jié)
探索“警調(diào)對接”調(diào)解方式
2015年2月，璧泉街道華龍社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場兩居民為了爭搶賣菜攤位產(chǎn)生矛盾，由口舌之爭變?yōu)橥妻藲獠贿^，便一路吵到了派出所。在璧泉派出所，雙方對爭搶攤位的過程各執(zhí)一詞，民警經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、取證，對當事人苦口婆心地勸說、協(xié)調(diào)，一件看似簡單的糾紛，卻因當事人雙方僵持不下，最終用了20多天才將矛盾化解。
“像這樣的矛盾糾紛，民警能夠當場調(diào)解成功還好，如果雙方互不退讓，民警就要一直被這件事‘耗著’，會牽扯民警大量時間和精力?！辫等沙鏊彼L陳真說，璧泉街道轄區(qū)面積大，常住人口多，各類社會矛盾糾紛也多，而在崗民警只有32人，2015年時平均每天處理警情50個，民警每天的工作異常緊張，若值班期間遇到此類糾紛調(diào)解的耽擱，很多常規(guī)工作都無法正常開展。
如果讓人民調(diào)解員與民警對接聯(lián)動，不就能將不屬于民警管轄的民事糾紛進行合理分流，也能將人民調(diào)解和治安調(diào)解有效結(jié)合，把矛盾化解在接警之時嗎？璧泉派出所這一想法一經(jīng)提出，便得到了區(qū)司法局和區(qū)公安局的認可。經(jīng)過多次調(diào)研、座談，2015年10月，在璧泉派出所正式成立了璧泉街道人民調(diào)解委員會駐璧泉派出所調(diào)解室，璧泉街道作為試點單位，開啟了“警調(diào)對接”處理矛盾糾紛的探索。
在試點過程中，陳真和同事們發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解員進駐派出所，接手民事糾紛和適用調(diào)解的治安案件，不僅確保了矛盾糾紛解決更專業(yè)、更及時、更細致，而且使大量非警務(wù)類糾紛從派出所工作中剝離出來，減輕了民警的工作負擔(dān)，使民警有更多時間處置刑事、治安類警情和深入社區(qū)開展基礎(chǔ)工作。
2015年年底，試點僅僅2個月的時間，璧泉街道駐所調(diào)解室就成功調(diào)解了207件矛盾糾紛，綜合警務(wù)效能明顯提高。
多元合作共治
構(gòu)建大調(diào)解格局
2016年6月，在總結(jié)璧泉街道駐所調(diào)解室成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，區(qū)綜治辦、區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)公安局構(gòu)建起較為完善的“2+N”聯(lián)調(diào)機制，并在全區(qū)15個鎮(zhèn)街全面推開。
何為“2+N”聯(lián)調(diào)機制？區(qū)司法局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“2”即兩個主導(dǎo)，派出所和司法所共同主導(dǎo)；“N”即多部門協(xié)作、多資源整合，區(qū)級相關(guān)部門協(xié)作、整合鎮(zhèn)街所屬部門、村（社區(qū)）組織力量，搭建鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會駐派出所調(diào)解工作室這個平臺，積極開展治安調(diào)解與人民調(diào)解的對接聯(lián)動，有效整合社會各方力量，化解矛盾糾紛。
各鎮(zhèn)街“2+N”聯(lián)調(diào)室根據(jù)轄區(qū)人口、面積等確定1至3名專職調(diào)解員，并視情況確定兼職調(diào)解員人數(shù)。駐所調(diào)解室與各派出所110警隊一樣，24小時值守，365天均有人值班調(diào)解糾紛。鎮(zhèn)街綜治辦主任、派出所所長、司法所所長輪流帶班，負責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件處置，以及重大、復(fù)雜疑難糾紛調(diào)處，確保簡易案件24小時內(nèi)調(diào)結(jié)，復(fù)雜案件15個工作日調(diào)結(jié)。
“2+N”聯(lián)調(diào)機制的推廣在全區(qū)開創(chuàng)了各職能部門聯(lián)動的良好局面，也進一步提升了人民調(diào)解工作的社會影響力和覆蓋面。
社會治理只有整合資源，形成工作合力，才能起到事半功倍的效果。2016年10月1日晚8點左右，某建筑公司工作的卿某某在青杠街道清明社區(qū)的工地宿舍內(nèi)突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效死亡。事發(fā)后，工地負責(zé)人向青杠派出所報警，經(jīng)調(diào)查取證，派出所作出卿某某死亡不是刑事案件的認定，但其家屬依然不能接受，在征得當事人雙方的同意下，派出所將糾紛移交給青杠街道“2+N”聯(lián)調(diào)室進行調(diào)解。
10月3日，聯(lián)調(diào)室聯(lián)合青杠司法所、青杠派出所、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人力社保局的力量共同進行調(diào)解。經(jīng)過長達5天的耐心細致調(diào)解，雙方于10月7日達成調(diào)解協(xié)議，建筑公司一次性給付死者家屬喪葬費、一次性救濟金、往返路費、困難補助等共計13.8萬元，并于10月8日履行完畢，糾紛得以圓滿解決，死者家屬也對高效、公正的調(diào)解表示滿意。
這樣多部門“聯(lián)動作戰(zhàn)”的例子還有很多，“2+N”聯(lián)調(diào)機制的實施，調(diào)動了N個涉事單位或機構(gòu)的積極參與，進一步延伸聯(lián)調(diào)觸角，建立起公安機關(guān)與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療教育、環(huán)境保護等專門專職調(diào)解組織和職能部門的對接，真正形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政部門具體指導(dǎo)，各職能部門協(xié)同配合，全社會齊抓共管”的矛盾糾紛多元化解大調(diào)解格局。
實現(xiàn)源頭治理
讓矛盾化解在基層
近日，記者走訪我區(qū)各鎮(zhèn)街的“2+N”聯(lián)調(diào)室，發(fā)現(xiàn)自從“2+N”聯(lián)調(diào)室成立以來，基層矛盾化解卓有成效。
1月11日，璧城街道向某到吳某的租車公司花費2480元租借一輛婚車，由于婚禮當日車輛出現(xiàn)故障無法啟動，延誤了吉時，向某要求吳某賠償，吳某拒絕，矛盾升級；
3月6日，璧泉街道福順大道劉某家漏水到樓下周某家中，造成墻體損壞，雙方發(fā)生糾紛；
9月16日，大路街道陳某某用摩托車搭載李某某和喻某某在陽河村一鄉(xiāng)村道路發(fā)生擦掛，造成乘車人李某某嚴重受傷，三方就醫(yī)療賠償無法達成一致；
……
記者在一份份調(diào)解記錄中發(fā)現(xiàn)，無論是家庭糾紛、鄰里糾紛還是經(jīng)濟糾紛都能及時有效解決，各鎮(zhèn)街調(diào)解成功率都很高，大部分矛盾糾紛往往能在1-2個小時內(nèi)化解。
社會治理創(chuàng)新，突破口在基層，關(guān)鍵是要將矛盾糾紛化早化小。區(qū)公安局相關(guān)負責(zé)人介紹，“2+N”聯(lián)調(diào)機制實施以來，最突出的作用是減少了矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，提升了群眾滿意度。
今年5月7日，璧泉街道養(yǎng)魚社區(qū)居民陳某某向社區(qū)民警反映，樓上住戶羅某某在自家開設(shè)麻將館，每天麻將聲、嬉鬧聲、開關(guān)門聲異常嘈雜，并且持續(xù)到很晚，影響一家人正常休息。
“如果你們不管，我就到能管的地方去解決。”陳某某情緒激動，不僅表示要采取信訪投訴，還揚言要燒了羅某某的房子，為了防止事態(tài)升級，社區(qū)民警立即將情況告知了璧泉聯(lián)調(diào)室的調(diào)解員。
“我們到現(xiàn)場后首先是穩(wěn)定陳某某的情緒，然后找到羅某某，對其進行法制宣傳和教育，跟她擺道理打比方?！庇兄嗄曦S富調(diào)解經(jīng)驗的“金牌調(diào)解員”秦興模說，此類矛盾一旦處理不好，隨時可能升級惡化，要想調(diào)解成功，就要抓住當事人的性格、心態(tài)，利用專業(yè)的方法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
最終，經(jīng)過調(diào)解員的多次上門調(diào)解，一場潛在危機被成功化解，羅某某同意關(guān)閉麻將館，還鄰里一個安靜的環(huán)境，陳某某對調(diào)解結(jié)果也表示非常滿意。
打造共建共治共享的社會治理格局，是我區(qū)貫徹落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，也是基層社會治理創(chuàng)新的生動實踐。璧山用實際行動破解了基層治理難題，也用多元化的方式實現(xiàn)了矛盾高效化解，人民調(diào)解公信力得到進一步增強，群眾滿意度也不斷升級，聯(lián)調(diào)聯(lián)動的社會治理成效讓群眾看得見，感受得到。據(jù)統(tǒng)計，自創(chuàng)新實施“2+N”聯(lián)調(diào)機制以來，我區(qū)15個聯(lián)調(diào)室共受理案件8009起，成功調(diào)解7971起，成功率達99.5%，涉及金額4567.63萬元，有力助推了平安璧山建設(shè)。
記者 黃瑞/文 曾清龍/圖
