扶貧干部深入村組開(kāi)展政策宣傳
扶貧干部對(duì)貧困家庭進(jìn)行調(diào)查登記
扶貧干部入戶走訪
扶貧干部關(guān)心殘疾貧困人員
廣普鎮(zhèn)開(kāi)展花椒種植技術(shù)培訓(xùn)（廣普鎮(zhèn)供圖）
扶貧干部走訪調(diào)查貧困戶危房情況 （廣普鎮(zhèn)供圖）
鄉(xiāng)村振興，需要讓農(nóng)民充分、公平地分享改革發(fā)展成果，擺脫貧困，共同富裕。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，建卡貧困戶成為最大的受益群體。在廣普鎮(zhèn)，隨著政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作的持續(xù)開(kāi)展，貧困戶的日子一天天好起來(lái)，但城鄉(xiāng)居民收入和生活水平仍然存在較大差距。
廣普鎮(zhèn)距離城區(qū)約38公里，是直線距離最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，轄區(qū)面積達(dá)47.15平方公里，農(nóng)業(yè)人口達(dá)23000余人，內(nèi)轄有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村，脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重，壓力大。
近年來(lái)，廣普鎮(zhèn)從理念、策略、管理三個(gè)方面轉(zhuǎn)變扶貧方式，緊盯扶貧對(duì)象，因戶制宜，因戶施策，切實(shí)開(kāi)展“精細(xì)化”扶貧工作，2015年以來(lái)，該鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧130戶339人。
理念精細(xì)化
制定“三級(jí)”扶貧制度
扶貧工作要精細(xì)化，首先要在精準(zhǔn)理念，細(xì)化制度，明確方針上下功夫。
對(duì)此，廣普鎮(zhèn)的扶貧工作實(shí)行“三級(jí)”制度，實(shí)行精細(xì)分工：領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制度，負(fù)責(zé)調(diào)研工作和整體監(jiān)督管理；扶貧辦公室設(shè)立于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；駐村工作組具體落實(shí)每一位幫扶人和幫扶聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)所駐村的精準(zhǔn)扶貧工作。
在“三級(jí)”制度的支撐下，全鎮(zhèn)扶貧對(duì)象均落實(shí)了“一對(duì)一”的幫扶干部，對(duì)所幫扶對(duì)象實(shí)行“包干”幫扶，全鎮(zhèn)幫扶對(duì)象均落實(shí)了幫扶人、幫扶聯(lián)絡(luò)人，實(shí)行幫扶全覆蓋。
“我鎮(zhèn)每月都會(huì)開(kāi)展1次以上的扶貧研究工作，對(duì)‘三級(jí)’制度的合理性和適用性進(jìn)行分析研判，對(duì)接下來(lái)的扶貧工作進(jìn)行安排布置，每個(gè)村均明確了1名扶貧干部，確保了扶貧工作有人管、有人抓?！睆V普鎮(zhèn)扶貧干部陳朝廷告訴記者，“三級(jí)”制度要順利運(yùn)行，首先就是對(duì)扶貧人員的素質(zhì)作出要求，為此，他們長(zhǎng)時(shí)間、大范圍開(kāi)展了扶貧工作業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和測(cè)試。
今年8月，該鎮(zhèn)開(kāi)展了全體機(jī)關(guān)工作人員的扶貧知識(shí)測(cè)試，測(cè)試內(nèi)容涵蓋幫扶常用政策、幫扶手冊(cè)填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)、幫扶責(zé)任人責(zé)任、幫扶聯(lián)絡(luò)人責(zé)任以及識(shí)別退出等多項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策知識(shí)，對(duì)缺考、不合格的工作人員一律施行集中學(xué)習(xí)，直到補(bǔ)考合格為止。
“通過(guò)此次考試，我們從成績(jī)最高的工作人員中，篩選出了10余名懂政策、素質(zhì)過(guò)硬的扶貧干部，派其深入全鎮(zhèn)各個(gè)貧困戶家庭和地塊，調(diào)查取證貧困戶家庭基本情況、住房情況、致貧原因、產(chǎn)業(yè)狀況、政策落實(shí)等情況，取得了第一手資料，建立紅黃綠顏色管理臺(tái)賬，分類(lèi)管理，邁出了精細(xì)化扶貧的第一步?！标惓⒄f(shuō)，廣普鎮(zhèn)全體扶貧工作人員每月開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶不少于1次，通過(guò)入戶走訪，了解掌握幫扶對(duì)象生產(chǎn)生活情況和所需所求，填寫(xiě)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶方案一覽表并幫助解決實(shí)際問(wèn)題，相關(guān)扶貧臺(tái)賬和《扶貧手冊(cè)》，每一頁(yè)的填寫(xiě)內(nèi)容均需要得到幫扶對(duì)象的簽字認(rèn)可。
“三級(jí)”制度實(shí)施以來(lái)，廣普鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了扶貧方針：對(duì)有外出務(wù)工能力的貧困人口，引導(dǎo)其走勞務(wù)輸出的增收路子，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)廣泛搭建就業(yè)信息平臺(tái)，改變貧困戶想找工作卻愁信息不暢的窘境；對(duì)具有一定勞動(dòng)能力、但不便或不想外出務(wù)工的貧困人口，引導(dǎo)其走產(chǎn)業(yè)扶貧的增收路子。通過(guò)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位等，讓貧困人員就近就業(yè)；對(duì)勞動(dòng)能力相對(duì)較弱的貧困人口，引導(dǎo)其走能人帶動(dòng)的增收路子，鼓勵(lì)這類(lèi)貧困人口加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，或者通過(guò)土地入股等方式增加財(cái)產(chǎn)性收入；對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，充分發(fā)揮低保、五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障救助制度的救急難、兜底線功能。
策略精細(xì)化
實(shí)施個(gè)性扶貧方案
今年6月，廣普鎮(zhèn)滿山遍野的花椒已到收獲季節(jié)，一派豐收景象。
家住周家村四組的王明瑞，望著自己房前屋后一簇簇、一坨坨的青花椒，露出滿足的笑容。她的院子整潔干凈，豬圈里養(yǎng)了幾頭豬，她手腳麻利地在屋里屋外忙碌著。
四周鄰里誰(shuí)也沒(méi)想到，僅僅幾年，她這個(gè)貧困戶的生活能有這么大的變化。
王明瑞與丈夫離婚后，獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)女兒。女兒上學(xué)、食宿都需要費(fèi)用，她自己也患有胃病、腰椎間盤(pán)突出、骨質(zhì)增生、乳腺增生等慢行疾病，每年看病吃藥的花費(fèi)讓她難以承受。
2013年，王明瑞被納入該鎮(zhèn)建卡貧困戶，由扶貧干部黃常見(jiàn)實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶。
最初，黃常見(jiàn)準(zhǔn)備讓王明瑞喂養(yǎng)土雞來(lái)增加收入，但綜合權(quán)衡她的身體狀況和個(gè)人資源后，決定因地制宜，采取種植的形式進(jìn)行幫扶。由于周家村地勢(shì)較高，陽(yáng)光充足，土地肥沃，適合花椒種植。而王明瑞家閑置的土地比較多，房前屋后種植花椒也方便管理和采摘。
2015年，廣普鎮(zhèn)政府派出技術(shù)專(zhuān)家，一對(duì)一地給王明瑞傳授花椒種植技術(shù)，并給予其產(chǎn)業(yè)扶持資金1200元。在技術(shù)和資金的幫扶下，王明瑞消除了顧慮，種下400余株花椒。到2017年，王明瑞的花椒地盈利達(dá)到2萬(wàn)多元，加上鎮(zhèn)里送去的母豬，如今她的收入已經(jīng)相當(dāng)可觀。
對(duì)王明瑞家的脫貧幫扶，只是廣普鎮(zhèn)實(shí)施精細(xì)化扶貧策略，為每一戶貧困家庭制定個(gè)性化扶貧方案的例子。
“扶貧方案‘個(gè)性化’，是充分建立在對(duì)扶貧對(duì)象深入調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上的，真實(shí)地體現(xiàn)了貧困戶的實(shí)際情況，對(duì)此，我們?cè)诜鲐毠ぷ髦?，還針對(duì)貧困戶的具體情況，精準(zhǔn)施策，將人性化扶貧融入其中。”黃常見(jiàn)說(shuō)。
金龍村是廣普鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村，今年初，該鎮(zhèn)花費(fèi)近一個(gè)月時(shí)間，對(duì)該村建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立基礎(chǔ)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臺(tái)賬，根據(jù)貧困居民的實(shí)際需求，劃定4條5公里“四好”公路，到目前已經(jīng)全面完成。
對(duì)于不想開(kāi)展種植、養(yǎng)殖的貧困人員，廣普鎮(zhèn)扶貧辦積極向區(qū)工商聯(lián)推薦就業(yè)人員，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、建管辦、社保所等部門(mén)全力為符合條件的貧困人員落實(shí)臨時(shí)就業(yè)，增加貧困戶勞動(dòng)收入；對(duì)于對(duì)住房有急切需求的C級(jí)、D級(jí)危房人員，落實(shí)“一對(duì)一”的危房改造責(zé)任人，保障貧困人口基本居住條件，確保貧困戶有長(zhǎng)期穩(wěn)定安全的住房。今年以來(lái)，該鎮(zhèn)外出就業(yè)貧困人員7人，C級(jí)、D級(jí)危房255戶，已竣工228戶。
管理精細(xì)化
搭建動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)
在過(guò)去，貧困戶采集、社會(huì)救助填報(bào)等工作均采用“層層填報(bào)、層層上傳”等人工手段，加之基層駐村干部崗位調(diào)動(dòng)頻繁，缺乏明確規(guī)范的管理體系，時(shí)常造成報(bào)表口徑不一致、數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)等現(xiàn)象，“冒領(lǐng)、重復(fù)、過(guò)度救助”難以根除，貧困扶持“動(dòng)態(tài)”對(duì)象難以甄別。
為了解決這一問(wèn)題，近年來(lái)，廣普鎮(zhèn)搭建起貧困救助“動(dòng)態(tài)”管理平臺(tái)，在做到“一家一戶一本臺(tái)賬，一家一戶一個(gè)扶貧計(jì)劃，一家一戶給予具體支持”的同時(shí)，通過(guò)線上線下同步管理，打造了一套完整、規(guī)范、精準(zhǔn)的管理體系。
“在線上，通過(guò)幫扶家庭‘一戶一檔’，幫扶對(duì)象‘一人一檔’的檔案收集整理，以及救助對(duì)象救助內(nèi)容、金額的詳細(xì)匯總，該平臺(tái)形成了‘可統(tǒng)計(jì)、可分析、可回溯’的精確扶貧‘大數(shù)據(jù)’?！标惓⒔榻B道，該平臺(tái)能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜、海量數(shù)據(jù)，可用于大數(shù)據(jù)的采集、巡查和應(yīng)用分析等；具備人工智能學(xué)習(xí)能力，可以不斷完善提升，適應(yīng)最新的應(yīng)用需求；除此之外，還實(shí)現(xiàn)了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)安全高效的系統(tǒng)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。
如今，廣普鎮(zhèn)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)層層向下“鉆取式”瀏覽，可以簡(jiǎn)單點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，及時(shí)查閱每村、每戶、每人的報(bào)表。
除了讓扶貧工作更加高效和精準(zhǔn)外，“動(dòng)態(tài)”管理平臺(tái)還讓扶貧工作變得更加親民、主動(dòng)，其地理定位、移動(dòng)采集、微信填報(bào)等技術(shù)手段，可讓貧困戶直接對(duì)接政府部門(mén)、救助機(jī)構(gòu)、社會(huì)愛(ài)心人士，遇到問(wèn)題，找準(zhǔn)對(duì)象，一鍵解決。
“在線下，我們?nèi)骈_(kāi)展入戶走訪調(diào)查，分別在今年5月、7月、10月均組織專(zhuān)人對(duì)全鎮(zhèn)幫扶對(duì)象和非貧困戶進(jìn)行入戶走訪調(diào)查。戶戶見(jiàn)面，重點(diǎn)排查‘兩不愁三保障’情況、政策宣傳落實(shí)情況等，了解群眾和貧困戶對(duì)扶貧政策的知曉情況及有無(wú)錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退等問(wèn)題，做到了‘誰(shuí)入戶誰(shuí)簽字、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)’，確保了識(shí)別結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)和質(zhì)疑，做到了入戶排查全覆蓋。”陳朝廷說(shuō)，通過(guò)摸排和走訪調(diào)查，廣普鎮(zhèn)對(duì)排查出的未及時(shí)將其標(biāo)注為“穩(wěn)定脫貧”的家庭、未及時(shí)識(shí)別進(jìn)入建卡貧困戶的家庭等方面的問(wèn)題積極落實(shí)了整改。
記者 張嘯寒 文/圖
