鳥瞰馬鞍山觀景臺規(guī)劃展覽館
圖①：天府國際機場效果圖 圖②：鳥瞰空港新城企業(yè)總部 圖③：即將開園迎客的龍馬湖公園
建成投用的東部新區(qū)市民中心
記者 熊浩 謝捷 文/圖
千年變局，動力強勁。今年初，中央為成渝地區(qū)畫出“雙城經(jīng)濟圈”，唱響“雙城記”。國家戰(zhàn)略機遇，催生了成都東部新區(qū)，這片蓄勢已久的熱土迎來前所未有的機遇，獲得了前所未有的動力。從醞釀謀劃到戰(zhàn)略研究、從勘探規(guī)劃到統(tǒng)籌提升、從片區(qū)設(shè)計到明確定位，歷時3年的沉淀，東部新區(qū)正勇立在成都向東的潮頭上唱響大歌，從一張白紙變得愈加豐滿，為沖刺可持續(xù)發(fā)展的“未來之城”不斷蓄力，向著國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園的目標邁進。
6月4日，區(qū)委書記藍慶華、區(qū)長秦文敏率隊的璧山黨政代表團赴東部新區(qū)考察學習，并與新區(qū)達成了簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的共識。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，璧山與東部新區(qū)共同成為了“成都東進、重慶西擴”的重要節(jié)點城市，這一共鳴無疑為下階段的深化合作打下了基礎(chǔ)。一個新成立的新區(qū)在發(fā)展建設(shè)中有哪些奧秘？如何在短時間內(nèi)成勢成城？近日，區(qū)融媒體中心記者前往成都東部新區(qū)，探究其從無到有的成長軌跡。
落子東進 以思路決定出路
時間回溯到2019年3月2日，在簡陽市會議中心，首期“東進大講堂”迎來“新加坡規(guī)劃之父”劉太格的設(shè)計團隊。他們的講課主題，是新加坡這座花園城市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗。而坐在臺下的聽眾，是來自成都東部區(qū)域的近300名管理者、建設(shè)者。 講座以幾乎每月一次的頻次展開，除邀請專家授課外，還會組織分組討論，以在交流中形成共識，指導日常工作。
一年多時間里，走進“東進大講堂”的講課人，既有城市規(guī)劃領(lǐng)域頂級專家團隊，也有項目引進、開發(fā)運營業(yè)內(nèi)大咖，還有數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè)知名人士，主題涵蓋經(jīng)濟、規(guī)劃、戰(zhàn)略、法律等諸多內(nèi)容。
“東進大講堂”的組織者是成都市東部新城發(fā)展委員會辦公室，于2019年1月在成都新一輪機構(gòu)改革中掛牌成立，負責實施“東進”戰(zhàn)略牽頭抓總。而成都的“東進”戰(zhàn)略最早要追溯到2017年4月，成都市第十三次黨代會落下重塑城市空間格局的關(guān)鍵一子——東進！
多少年來，成都受困于城東龍泉山、城西龍門山屏障，逼仄發(fā)展。此番落子“東進”，跨越龍泉山，從“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，成都格局豁然開朗。 但是，千年立城，談何容易？白紙上作圖，需要成都以極大魄力打破發(fā)展慣性，亦需要消除“本領(lǐng)恐慌”以縱深視野前瞻謀局，其中思路的轉(zhuǎn)變是最大難點。舉辦“東進大講堂”的初衷，正是盡快補上認識、能力短板，轉(zhuǎn)變思路，著力培養(yǎng)一批“講政治、懂城市、會經(jīng)濟、善治理”的干部。
在位于三岔湖北岸的馬鞍山觀景臺規(guī)劃展覽館內(nèi)，視頻、水晶沙盤、數(shù)字沙盤、VR、DMS（數(shù)據(jù)模型系統(tǒng)）等展示手段應有盡有，可以清晰的展現(xiàn)成都市委“東進”戰(zhàn)略總體規(guī)劃以及空港新城、簡州新城、淮州新城和龍泉山城市森林公園等“三城一園”的規(guī)劃。 這也從一個側(cè)面反映出，成都向東的步伐，越走越穩(wěn)。東部新區(qū)的成立，大勢已成。
破題建城 讓發(fā)展蓄勢待發(fā)
正是在2020年5月6日這天，東部新區(qū)掛牌成立。這距其獲批省級新區(qū)，剛剛過去一周時間。歷經(jīng)三年醞釀，東部新區(qū)終于破繭。規(guī)劃面積729平方公里，現(xiàn)有常住人口54.2萬人，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值165億元。一座蓄勢待飛的“未來之城”輪廓初顯。
根據(jù)同天公布的《成都東部新區(qū)總體方案》，到2035年，東部新區(qū)常住人口將達到160萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3200億元。但這顯然還不是終點。
憑借宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、開放包容的城市氛圍，一直以來，成都人口吸引力強勁。2019年末，成都常住人口達1658.1萬人，實際管理人口超2100萬人。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年，成都常住人口年均增長35萬人，服務(wù)人口年均增量則達55萬人。據(jù)此測算，未來30年，成都將新增約1000萬人口。到2050年前后，成都人口規(guī)模將達到3000萬量級，也就是北京和上?，F(xiàn)在的服務(wù)人口規(guī)模。
在“新成都人”仍在快速涌入的背景下，如何進一步提升城市經(jīng)濟和人口承載力？東部新區(qū)，正是成都發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)移。在東部新區(qū)管委會負責人看來，除北京外，成都是少有的主動調(diào)整城市空間布局來疏解城市人口的城市。進而重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，開辟經(jīng)濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”。
以“人城產(chǎn)”為營城邏輯，以優(yōu)良生態(tài)本底、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會吸引人口集聚，是成都為突破資源環(huán)境約束和“大城市病”瓶頸，以長遠眼光和戰(zhàn)略定力謀劃的破題之道。按照規(guī)劃，東部新區(qū)將構(gòu)建“雙城一園、一軸一帶”的空間布局，即：空港新城、簡州新城、天府奧體公園，沱江發(fā)展軸和金簡仁產(chǎn)業(yè)帶。
未來的東部新區(qū)，力求生產(chǎn)、生活和生態(tài)平衡，承擔著“公園城市示范窗口”的使命?！熬?、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”，這不僅承載著開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間的希望，更寄托著成都人美好生活的期待。
提升能級 推動成渝相向發(fā)展
驅(qū)車從天府國際空港新城西側(cè)三岔湖出發(fā)，一路向東，就能直達天府國際機場。在沿途的綠樹掩映、湖光山色中，天府國際機場建設(shè)熱火朝天。
建設(shè)中的天府國際機場位于成渝相向發(fā)展的主軸線上，未來將擁有6條跑道，具備年旅客吞吐量9000萬人次和貨郵吞吐量200萬噸的承載能力，將成為成都對外開放、連接世界的樞紐和窗口。
當前，航站區(qū)正全力推進航站樓二次結(jié)構(gòu)工程、鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架嵌補、金屬屋面工程等施工；飛行區(qū)正在開展堆載體卸載、碎石墊層、水穩(wěn)層施工及跑道混凝土施工；配套區(qū)持續(xù)推進地鐵建設(shè)、工作區(qū)房建、市政道橋施工?！吧聒B展翅”，正在蓄勢待發(fā)……
從世界范圍看，圍繞機場建設(shè)空港城市已成為大的趨勢，借助機場構(gòu)建的空中通道，可以把全球的人流、貨流、信息流和資金流等資源聯(lián)系在一起，讓城市更加高效地融入全球發(fā)展?！翱崭坌鲁钦菛|部新區(qū)建設(shè)的一個重點。”據(jù)東部新區(qū)航空和口岸經(jīng)濟局產(chǎn)業(yè)發(fā)展部負責人羅瑞介紹，目前，空港新城企業(yè)總部一期已經(jīng)竣工驗收，包括東進辦辦公樓、空港新城管委會辦公樓、企業(yè)服務(wù)中心、會議中心以及湖畔餐廳等項目。接下來，將全力沖刺企業(yè)辦公樓、酒店、規(guī)劃展覽館等二期項目建設(shè)。
據(jù)了解，企業(yè)總部項目距成都地鐵18號線三岔站約1公里，總用地面積約211畝，總建筑面積約13萬平方米，具備規(guī)劃展示、企業(yè)服務(wù)、企業(yè)辦公等多項功能。項目圍繞五大發(fā)展理念進行規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)模式和管理方式，集成了海綿城市、被動式建筑、裝配式建造等30多項先進建設(shè)理念，代表著未來新城建設(shè)的基本方向。”羅瑞談道，空港新城在成都東部新區(qū)建設(shè)中承擔著重任，正通過企業(yè)總部這一形象窗口向外界展示一流先進的規(guī)劃建設(shè)理念。
空港新城的建設(shè)只是東部新區(qū)提升城市能級的一個縮影。基于自身發(fā)展考量，成都東進背后更進一步的構(gòu)想，就在于以東部新區(qū)為支點，以點連軸，推動成渝相向發(fā)展。而這一支點最終撬動的，是一個世界級城市群的遠大抱負。
今年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開局之年，也是東部新區(qū)成立元年?！拔覀儗⑦M一步推動東部新區(qū)成型成勢，聯(lián)動多地共謀發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)作用未來可期?！睎|部新區(qū)管委會負責人表示，東部新區(qū)的建設(shè)將主要從加快打造世界門戶樞紐、加快推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快實現(xiàn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)植入、加快推進片區(qū)綜合開發(fā)和加快建設(shè)美麗宜居公園城市等五個方面精準發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試、率先突破，全面增強高端要素資源的集聚配置能力。
打造引擎 持續(xù)不斷探索發(fā)展
2019年1月8日，位于東部新區(qū)簡州新城的四川凱邁新能源有限公司正式竣工投產(chǎn)?！爱a(chǎn)品應用領(lǐng)域主要為高低壓工業(yè)設(shè)備、機場特種設(shè)備、軌道交通工程機械車輛，目前已應用于成都地鐵18號線建設(shè)工地，下一步將為機場、地鐵提供更多的電池裝備?！痹撈髽I(yè)負責人說，“當新區(qū)遇上新經(jīng)濟，活力定少不了?！?/span>
簡州新城是成都新經(jīng)濟發(fā)展的一塊熱土，在這里，將重點發(fā)展以智聯(lián)新能源汽車為核心的智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟，以智慧出行為方向的共享經(jīng)濟。目前已聚集一汽紅旗、比克電池、吉利銘泰方程時空港等重大項目20余個，其中，吉利銘泰方程時空港實現(xiàn)當年簽約當年動工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。
新經(jīng)濟在東部新區(qū)的發(fā)展一直都是成都在思考的話題。據(jù)成都市新經(jīng)濟發(fā)展委員會相關(guān)負責人介紹，成都一直在探索通過利用新經(jīng)濟的應用場景和城市機會清單，積極謀劃在東部新區(qū)有所動作。作為新經(jīng)濟部門，將持續(xù)不斷探索應用場景的示范工程，將新的技術(shù)、新經(jīng)濟企業(yè)引入到東部新區(qū)。
東部新城辦相關(guān)負責人表示，為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，東部新區(qū)鼓勵國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)在東部新區(qū)創(chuàng)設(shè)特色學院、聯(lián)合實驗室、信息研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；設(shè)立東部新區(qū)科技創(chuàng)新智庫，搭建新興技術(shù)和學科交叉研究平臺，支持前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新實驗和應用在東部新區(qū)先行先試；推動創(chuàng)新型、高成長型高科技和新經(jīng)濟企業(yè)在東部新區(qū)成長集聚，促進先進制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)共生共融、協(xié)同發(fā)展。
做優(yōu)環(huán)境 彰顯新區(qū)生態(tài)優(yōu)勢
在簡州新城重大功能性項目——龍馬湖公園內(nèi)，已經(jīng)蓄水數(shù)米深的龍馬湖碧波蕩漾，工人們正在分工合作，有序推進綠化作業(yè)以及濱水平臺鋪裝施工。公園岸邊一側(cè)一座圓形建筑已成型，未來市民可在此進行娛樂活動。
“現(xiàn)階段我們正在進行龍馬湖東岸、南岸、北岸的場平工程以及中島的綠化景觀工程施工。”簡州新城投資集團有限公司項目管理部現(xiàn)場高級主管田銳介紹，公園目前已完成主湖區(qū)蓄水，正開展水生態(tài)、涉水構(gòu)筑物和示范區(qū)景觀工程建設(shè)，計劃今年內(nèi)全面建成。
據(jù)了解，正在修建的龍馬湖公園，占地面積2450畝，湖面面積1000畝。公園植入簡州文化元素，布局4個島嶼、18個特色景點、15公里馬拉松綠道和無人駕駛體驗環(huán)線，森林覆蓋率達90%。記者在公園內(nèi)看到，叢生香樟、紅葉李、絢麗海棠、羅漢松、黃花風鈴木等多種植物已在此安好了“家”，同步施工的還有示范段內(nèi)的道路路面和橋面、配套建筑內(nèi)裝、濱水平臺菠蘿格鋪裝，以及噴泉和雕塑安裝。
龍馬湖公園是東部新區(qū)建設(shè)美麗宜居公園城市的項目之一。在龍泉山城市森林公園丹景臺上，視野極佳，正對面是被稱為“千島之湖”的三岔湖，左邊則朝向簡陽方向，是東進的重要區(qū)域。腳下，除了已打造形成的龍泉山森林綠道示范段外，更多的基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)。
“山、水、港（天府國際機場）都是天府國際空港新城的核心資源?！绷_瑞介紹，空港新城在建設(shè)過程中始終堅持“公園城市”的理念，以自然生態(tài)本底為依托，展現(xiàn)“山環(huán)水繞、錯落有致、大開大合、城園交融”的城市總體風貌，實現(xiàn)山、水、城相融共生，建設(shè)世界公園城市典范。
“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，在規(guī)劃建設(shè)中充分彰顯東部新區(qū)區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，運用‘臨山筑城’等手法提升城市魅力?！薄@正是東部新區(qū)的營城理念。
據(jù)東部新區(qū)管委會負責人介紹，在建設(shè)過程中，新區(qū)將持續(xù)優(yōu)化生態(tài)格局，以龍泉山和沱江為生態(tài)骨架，保護修護河湖水網(wǎng)，扎實推進沱江流域綜合治理，構(gòu)建“一山一水多湖”生態(tài)格局；營造高品質(zhì)生活空間，持續(xù)優(yōu)化天府綠道、公園綠地、社區(qū)街景設(shè)計，構(gòu)建“生態(tài)路網(wǎng)+條形公園+社區(qū)綠地”的綠色空間體系，打造以生態(tài)綠道為特征的獨立慢行網(wǎng)絡(luò)；突出城市風貌形態(tài)，加強對城市天際線、山脊線、水岸線規(guī)劃管控，打造以天府黃為主色系的新區(qū)主題色彩，形成新區(qū)獨有的“城、湖、山”交相輝映的自然特質(zhì)。
記者手記
三年磨一劍，謀定而后動。作為成都東進的一枚重要棋子，東部新區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)破繭而出，進入全面建設(shè)階段。從掛牌成立以來，新區(qū)優(yōu)化形成了“城市組群—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—產(chǎn)城融合新鎮(zhèn)—未來社區(qū)”的四級城市體系，“骨骼線條”越發(fā)硬朗；航空經(jīng)濟、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域企業(yè)緊緊跟隨，“肌體輪廓”愈加成形。
行走在東部新區(qū)，藍色圍擋一片連著一片、施工車輛一輛接著一輛……處處都是一派熱火朝天的施工景象。作為一座“未來之城”，新區(qū)以新理念、新機制、新面貌、新環(huán)境，彰顯著人本化、現(xiàn)代化和國際化的特質(zhì)?？梢钥闯龅氖牵瑬|部新區(qū)并不是簡單“造城”，不是在重復傳統(tǒng)發(fā)展思路，而是打破大城市發(fā)展慣性，開啟全面“營城”的創(chuàng)新格局。
從“產(chǎn)·城·人”到“人·城·產(chǎn)”，從“城市中建公園”到“公園中建城市”，從“無序蔓延”到“組團緊湊”，從“高樓林立”到“宜居速度”，東部新區(qū)的成長軌跡步步為營、精心布局，既全面落實了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略，又全面開啟了成渝兩地相向發(fā)展的新篇章。
大筆如椽，繪出東部新區(qū)的磅礴氣概；匠心獨具，錨定千年大計高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。未來已來、將至已至，東部新區(qū)、我們拭目以待。
