璧山府辦發(fā)〔2017〕138 號(hào)
重慶市璧山區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《重慶市璧山區(qū)行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理辦法》的通知
璧山高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，有關(guān)單位：
《重慶市璧山區(qū)行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市璧山區(qū)人民政府辦公室
2017年9月30日
重慶市璧山區(qū)行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政審批事項(xiàng)管理，保障和監(jiān)督行政審批實(shí)施部門依法實(shí)施行政審批行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《重慶市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可通知的通知》（渝府發(fā)〔2014〕5號(hào)）等法律、文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我區(qū)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政審批職能的組織（以下統(tǒng)稱行政審批部門）依法實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)
第三條 牽頭負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的部門是區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)）的管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)的組織清理、動(dòng)態(tài)管理、編碼以及《區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的編制、更新等工作，并按照規(guī)定提請(qǐng)區(qū)人民政府審定公布《目錄》。
區(qū)編辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)的日常管理工作，接受各行政審批部門提出的事項(xiàng)調(diào)整申請(qǐng)，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容的初審；負(fù)責(zé)行政審批制度改革涉及相關(guān)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和編制管理工作； 負(fù)責(zé)與市審改辦的對(duì)接工作。
區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)的合法性審查。
區(qū)行政服務(wù)中心管理辦負(fù)責(zé)對(duì)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督檢查和管理。
區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)范行政審批事項(xiàng)收費(fèi)并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
區(qū)黨政信息中心負(fù)責(zé)及時(shí)將全區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站等途徑對(duì)外公布。
第四條 各行政審批部門應(yīng)依法、及時(shí)做好行政審批事項(xiàng)的清理、規(guī)范、調(diào)整、上報(bào)和執(zhí)行工作。
第三章 項(xiàng)目庫(kù)管理
第五條 建立統(tǒng)一、規(guī)范的區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)包含兩部分內(nèi)容：行政審批事項(xiàng)目錄（含權(quán)責(zé)目錄）、行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南。
服務(wù)指南應(yīng)包含名稱、適用范圍、項(xiàng)目審查類型、審批依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、決定機(jī)構(gòu)、數(shù)量限制、申請(qǐng)條件、禁止性要求、申請(qǐng)材料目錄、辦理基本流程、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果送達(dá)、監(jiān)督投訴渠道、辦公地址和時(shí)間、申請(qǐng)材料示范文本、常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、常見(jiàn)問(wèn)題解答等要素。
第六條 列入項(xiàng)目庫(kù)的行政審批事項(xiàng)，其信息除涉及可能危害國(guó)家安全、公共安全和商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，以及法律、法規(guī)禁止公開(kāi)的以外，均應(yīng)實(shí)行對(duì)外公開(kāi)。區(qū)政府每年12月底前調(diào)整公布一次全區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄。
第七條 各行政審批部門接受國(guó)務(wù)院、市政府下放或委托下放的行政審批項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理。
第八條 各行政審批部門須建立本部門行政審批事項(xiàng)目錄（含權(quán)責(zé)目錄）（附件1），制定行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，并對(duì)外公示，公示的內(nèi)容必須與項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容一致。一律不得在公布的目錄范圍外實(shí)施其他行政審批事項(xiàng)，不得對(duì)已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)以其他名目搞變相審批，不得在流程之外增加流程，不得在申請(qǐng)材料目錄之外增加申請(qǐng)材料。對(duì)違反規(guī)定的將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第四章 行政審批事項(xiàng)的保留
第九條 全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其辦公廳的決定設(shè)定的行政許可，重慶市人大及其常委會(huì)頒布的地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可，以及重慶市人民政府出臺(tái)的政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)可保留，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
第五章 行政審批事項(xiàng)的調(diào)整
第十條 行政審批事項(xiàng)的調(diào)整是指行政審批事項(xiàng)的新增、承接、取消、轉(zhuǎn)移及合并等。
第十一條 法律法規(guī)的“立改廢”以及貫徹國(guó)務(wù)院、市政府行政審批制度改革精神，涉及少量行政審批事項(xiàng)調(diào)整的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)在法律法規(guī)公布或收到相關(guān)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)編辦提出調(diào)整行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn)，報(bào)送《調(diào)整行政審批事項(xiàng)意見(jiàn)表》（附件2）。調(diào)整意見(jiàn)應(yīng)包括調(diào)整事項(xiàng)、涉及審批項(xiàng)目名稱、調(diào)整依據(jù)、審批時(shí)限、追責(zé)情形、追責(zé)依據(jù)等情況。行政審批部門不得擅自新增、取消、下放或調(diào)整行政審批事項(xiàng)。
區(qū)編辦應(yīng)會(huì)同區(qū)政府法制辦、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦審查行政審批部門提出的調(diào)整意見(jiàn)，形成調(diào)整行政審批事項(xiàng)的建議，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，及時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄，對(duì)外公布。涉及重大、敏感問(wèn)題的，應(yīng)通過(guò)專家評(píng)審或聽(tīng)證等方式提出調(diào)整建議后提交區(qū)政府決策。
第十二條 法律法規(guī)的“立改廢”，貫徹國(guó)務(wù)院、市政府行政審批制度改革精神，涉及批量行政審批事項(xiàng)的承接、取消、調(diào)整的，應(yīng)按程序經(jīng)區(qū)編辦會(huì)同區(qū)政府法制辦、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦、相關(guān)區(qū)行政審批部門研究匯總后提請(qǐng)區(qū)政府審定，及時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄，對(duì)外公布。
本辦法第五條中的項(xiàng)目名稱、適用范圍、審批依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等要素發(fā)生變化的，參照事項(xiàng)調(diào)整的程序執(zhí)行；其余要素變化則由區(qū)編辦會(huì)同區(qū)政府法制辦、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦直接審核、確認(rèn)。
第十三條 行政審批部門負(fù)責(zé)對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，對(duì)國(guó)務(wù)院、市政府決定取消、下放或委托下放的行政審批事項(xiàng)的貫徹落實(shí)、銜接承接、后續(xù)監(jiān)管等工作。
對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，行政審批部門要依法依規(guī)實(shí)施審批，并通過(guò)書面檢查、實(shí)地檢查、抽樣檢查等方式，對(duì)行政相對(duì)人從事審批事項(xiàng)的情況加強(qiáng)監(jiān)管。
對(duì)國(guó)務(wù)院、市政府決定下放或委托下放的行政審批事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的行政審批部門應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的銜接和對(duì)承接審批事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定承接事項(xiàng)的實(shí)施方案，規(guī)范審批流程。實(shí)施方案及審批流程應(yīng)于國(guó)務(wù)院、市政府決定下放或委托下放的行政審批事項(xiàng)公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)編辦備案。
對(duì)國(guó)務(wù)院或市政府決定取消的行政審批事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的行政審批部門不得繼續(xù)審批或轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì)繼續(xù)審批，不得通過(guò)拆分、合并或重組等方式以新的名義、條目替代審批，不得以其他任何形式變相審批。針對(duì)行政審批事項(xiàng)取消后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)行政審批部門應(yīng)及時(shí)研究，制定加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作方案，并于事項(xiàng)取消公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)編辦備案。
第十四條 行政審批事項(xiàng)調(diào)整后，行政審批部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整本單位的行政審批事項(xiàng)清單目錄（含權(quán)責(zé)清單）和服務(wù)指南等內(nèi)容，并按照信息公開(kāi)的要求，將審批事項(xiàng)調(diào)整的有關(guān)信息予以公開(kāi)，相應(yīng)調(diào)整網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)。
第六章 監(jiān)督檢查
第十五條 項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期、不定期對(duì)各行政審批部門實(shí)施行政審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十六條 行政審批部門在實(shí)施行政審批過(guò)程中，有下列情形之一的，區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對(duì)責(zé)任部門及責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
（一）對(duì)項(xiàng)目庫(kù)以外的項(xiàng)目實(shí)施審批的；
（二）擅自設(shè)定或調(diào)整項(xiàng)目審批條件的；
（三）其他違反本辦法的行為。
第七章 附 則
第十七條 本辦法由區(qū)編辦負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自頒布之日起施行。
附件1：
璧山區(qū)××局（委、辦）行政審批事項(xiàng)目錄
序號(hào) | 事項(xiàng)編碼 | 實(shí)施 主體 | 權(quán)力 類別 | 事項(xiàng)名稱 | 子項(xiàng) | 設(shè)立依據(jù) | 實(shí)施對(duì)象 | 追責(zé)情形 | 追責(zé)依據(jù) | 備注 |
1 |
| 璧山區(qū)xx局（委、辦） | 行政許可 |
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| 1.《***法》第四十九條 …...；2.《***條例》第三十九條 …...。 |
| 1.符合法定條件未受理；2.不符合法定條件受理、辦理的情形；3.不履行或不正確履行行政權(quán)力可能出現(xiàn)的不良后果；4.在行政權(quán)力行使過(guò)程中的失職、瀆職情形；5.出現(xiàn)的腐敗行為；6.其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為等。 | 1.《***法》第六十三條 …...；2.《***條例》第八十一條 …...；3.《…...》第**條 …...。 |
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附件2：
璧山區(qū)××局（委、辦）調(diào)整行政審批事項(xiàng)意見(jiàn)表
填報(bào)單位： 填報(bào)時(shí)間：
序號(hào) | 調(diào)整事項(xiàng) | 涉及審批事項(xiàng)名稱 | 追責(zé)情形 | 追責(zé)依據(jù) | 調(diào)整依據(jù) | 審批時(shí)限 | 備注 |
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聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
附件3：
××局（委、辦）關(guān)于承接下放行政審批事項(xiàng)的實(shí)施方案
(參考樣本）
根據(jù)《……的通知》文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定承接下放行政審批事項(xiàng)方案：
（二） 承接事項(xiàng)
根據(jù)《……的通知》文件精神，確定我局承接下放的行政職權(quán)1項(xiàng)：一次性開(kāi)發(fā)200—400公頃的國(guó)有荒山、荒坡、荒灘審批職責(zé)。
二、設(shè)定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十條：開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。
（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十七條：開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生的產(chǎn)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。
三、交接、承接部門
交接部門：××國(guó)土資源局
承接部門：××國(guó)土資源局
四、接收事項(xiàng)的下放方式
本項(xiàng)目中，由××局下放的審批權(quán)限，其管理方式為直接下放。
五、接收方式和交接時(shí)間
（一）接收方式為：直接接收。
（二）承接結(jié)束前，由××（下放單位）受理的事項(xiàng)，仍繼續(xù)由原受理單位負(fù)責(zé)辦理；承接成功后，區(qū)級(jí)范圍內(nèi)該事項(xiàng)由我單位負(fù)責(zé)實(shí)施。
六、承接步驟
（一）調(diào)整更新本部門行政審批事項(xiàng)目錄清單（含權(quán)責(zé)清單），規(guī)范行政審批程序，建立健全行政審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。調(diào)整更新網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)及相關(guān)內(nèi)容。
（二）向社會(huì)公布承接下放行政審批事項(xiàng)，在…網(wǎng)站進(jìn)行公示。
七、保障措施
（一）及時(shí)與上級(jí)主管部門溝通請(qǐng)教，解決承接過(guò)程中存在的問(wèn)題。
（二）做好承接宣傳工作，向社會(huì)公示承接的行政審批事項(xiàng)，確保提高辦事效率。
××局（委、辦）
年 月 日
附件4：
××局（委、辦）取消收費(fèi)許可行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管方案
（參考樣本）
根據(jù)《……》要求，結(jié)合我部門實(shí)際，對(duì)取消的“收費(fèi)許可”行政審批事項(xiàng)制定如下事中事后監(jiān)管方案：
一、事項(xiàng)名稱：收費(fèi)許可。
二、事項(xiàng)類別：取消。
根據(jù)《……的通知》，于2016年1月1日已取消到位。從未變相審批。
三、監(jiān)管對(duì)象：本轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)單位。
四、檢查內(nèi)容：收費(fèi)單位收費(fèi)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)情況和其收支狀況。
五、監(jiān)管措施：一是實(shí)施收費(fèi)單位情況和收支狀況報(bào)告制度；二是建立收費(fèi)政策及執(zhí)行情況評(píng)估制度。三是強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單制度和收費(fèi)公示制度。（相關(guān)制度附后）
六、監(jiān)管程序：各收費(fèi)單位建立健全收費(fèi)臺(tái)帳制度，于每年5月底前向區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政局報(bào)送年度收費(fèi)情況報(bào)告表……
七、監(jiān)管處理：對(duì)在目錄清單之外擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，以及隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示、收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范等違規(guī)行為，要依法嚴(yán)加查處；對(duì)情節(jié)惡劣和造成嚴(yán)重社會(huì)影響的違規(guī)單位，予以公開(kāi)通報(bào)。
八、監(jiān)管是否涉及其它部門：……
九、監(jiān)管科室：……。
十、投訴舉報(bào)電話：……
××局（委、辦）
年 月 日
