日前，重慶市高級人民法院發(fā)布2019年行政審判白皮書。白皮書顯示，2019年全市法院審結行政訴訟案件14054件，其中一審行政案件11544件。在一審行政案件中，行政機關負責人出庭應訴案件2007件，占案件總數(shù)的17.4%；行政機關敗訴1611件，行政機關敗訴率為16.83%。
行政訴訟，俗稱“民告官”，是維護公民合法權益、監(jiān)督行政機關依法行政、及時化解行政糾紛的一個重要途徑，是國家法治進步的“晴雨表”。自2017年以來，我區(qū)緊緊抓住行政應訴這個牛鼻子，倒逼行政機關依法行政，取得可喜成績。2019年，全區(qū)一審行政案件行政負責人出庭應訴率達90.1%，比全市高72.7個百分點；一審行政案件敗訴率為10.4%，比全市低6.43個百分點，實現(xiàn)了質的飛躍。
破除“主客場” 讓告官者能見官
告官不見官，是社會詬病已久的頑疾。隨著修改后的《行政訴訟法》實施和集中管轄改革工作的推進，我區(qū)破除行政訴訟“主客場”，“官民平等對簿公堂”已成新常態(tài)。
在去年4月8日召開的區(qū)委依法治區(qū)委員會第一次會議上，區(qū)委書記藍慶華要求各級領導干部要有底線思維，高度重視依法行政，在作決策和用錢時要考慮是否經(jīng)得起審計、是否打得贏官司。區(qū)長秦文敏也在去年初召開的依法治區(qū)領導小組會議上表態(tài)，行政機關主要負責人出庭應訴，區(qū)政府領導要帶頭，要以身作則，做好表率和示范。
區(qū)委區(qū)政府主要領導的話語擲地有聲，也給全區(qū)各級領導發(fā)出了號召。
今年5月26日，七塘鎮(zhèn)四合村村民劉某某、袁某某起訴區(qū)人民政府和七塘鎮(zhèn)人民政府強制拆除他們從該村村民陳某某處購買的房屋違法一案，在重慶市第一中級人民法院第一法庭開庭。被告副區(qū)長陳榮彬和七塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張華榮均出庭應訴。
“行政應訴不但是我們敢作為的體現(xiàn)，參加庭審更是一堂生動的法制教育課。出庭可以讓我們更加了解到群眾需求，反思自身工作不足，極大提高行政糾紛化解效率?！标悩s彬如是說。
“既然是改革，我們就要有改革的擔當。堅定改革目標，依法獨立行使審判權，避免司法干預，維護群眾合法利益，促進依法行政?！眳^(qū)司法局局長謝玉紅說，“要讓行政審判改革出成效，讓行政應訴順民意?！?nbsp;
為推進行政機關負責人出庭應訴，區(qū)委將行政應訴情況納入各部門、各鎮(zhèn)街年度目標考核中的依法治區(qū)專項考核，并將依法治區(qū)的牽頭工作納入對區(qū)司法局的定量考核內容。區(qū)人大常委會將行政應訴情況納入各部門、各鎮(zhèn)街人大工作考核內容，部門、鎮(zhèn)街負責人未按規(guī)定出庭應訴的，每件扣2分。同時，區(qū)法院在每個季度的最后一個月25日前，將行政負責人出庭應訴情況報送區(qū)司法局，由區(qū)司法局牽頭匯總，并反饋到各單位核實后，在全區(qū)進行通報。
提高應訴能力 要出庭亦出聲
“行政機關負責人不僅要出庭，更要出聲、出彩、出效果?！敝x玉紅介紹說，我區(qū)不僅將行政機關應訴能力建設情況納入全區(qū)依法行政工作考核范圍，而且要求行政機關在開庭前配合法院做好資料提交、證據(jù)審查等應訴準備工作，更要在庭審中有步驟地引導行政機關負責人發(fā)言，切實提高行政機關負責人出庭應訴水平。
去年1月，在區(qū)法院審理我區(qū)一個體工商戶張某的員工胡某被認定為工傷的案件中，區(qū)人力社保局副局長邱長江全程參與法庭答辯、舉證、質證、辯論、調解等訴訟環(huán)節(jié)。
“出庭是為了發(fā)現(xiàn)自身問題，解決群眾問題，促進糾紛的實質性化解。”邱長江感慨地說。
據(jù)了解，每年年初，區(qū)人大常委會都要聽取和審議法治政府建設情況的報告，其中行政機關負責人出庭應訴就是重要內容之一。對于審議意見，區(qū)政府及相關部門要對一些突出問題進行重點整改，如針對相關部門在違法建筑拆除、集體土地確權、工商登記等方面存在的執(zhí)法主體錯誤、實體證據(jù)不足、程序明顯不當、基本信息失實等突出問題，將召開專題會議進行研究，使行政機關負責人出庭的作用進一步顯現(xiàn)。
提升法治意識 變被動為主動
修改后的《行政訴訟法》規(guī)定，行政機關負責人應出庭應訴。實踐中，政府督促、法制機構建議、人民法院約束，許多負責人“被動”出庭。
謝玉紅說，其根源在于，要提高行政機關負責人的法治意識，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，領導干部對法治的態(tài)度，影響和決定著群眾對法治的態(tài)度。
為此，我區(qū)每年舉辦為期3天的副處級領導干部依法治區(qū)專題培訓班，5年將全區(qū)副處級領導干部輪訓一遍。新提任領導干部和參加年度法治理論知識考試的處級領導干部，每年必須參加一次法庭庭審旁聽，目前已參加庭審旁聽210人次。通過培訓，引導領導干部牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的理念，不斷提高依法行政的能力和水平。
（記者 熊浩）
