日前，重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布2019年行政審判白皮書。白皮書顯示，2019年全市法院審結(jié)行政訴訟案件14054件，其中一審行政案件11544件。在一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件2007件，占案件總數(shù)的17.4%；行政機(jī)關(guān)敗訴1611件，行政機(jī)關(guān)敗訴率為16.83%。
行政訴訟，俗稱“民告官”，是維護(hù)公民合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、及時(shí)化解行政糾紛的一個(gè)重要途徑，是國(guó)家法治進(jìn)步的“晴雨表”。自2017年以來，我區(qū)緊緊抓住行政應(yīng)訴這個(gè)牛鼻子，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，取得可喜成績(jī)。2019年，全區(qū)一審行政案件行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)90.1%，比全市高72.7個(gè)百分點(diǎn)；一審行政案件敗訴率為10.4%，比全市低6.43個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
破除“主客場(chǎng)” 讓告官者能見官
告官不見官，是社會(huì)詬病已久的頑疾。隨著修改后的《行政訴訟法》實(shí)施和集中管轄改革工作的推進(jìn)，我區(qū)破除行政訴訟“主客場(chǎng)”，“官民平等對(duì)簿公堂”已成新常態(tài)。
在去年4月8日召開的區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)第一次會(huì)議上，區(qū)委書記藍(lán)慶華要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有底線思維，高度重視依法行政，在作決策和用錢時(shí)要考慮是否經(jīng)得起審計(jì)、是否打得贏官司。區(qū)長(zhǎng)秦文敏也在去年初召開的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上表態(tài)，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，要以身作則，做好表率和示范。
區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的話語擲地有聲，也給全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了號(hào)召。
今年5月26日，七塘鎮(zhèn)四合村村民劉某某、袁某某起訴區(qū)人民政府和七塘鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除他們從該村村民陳某某處購(gòu)買的房屋違法一案，在重慶市第一中級(jí)人民法院第一法庭開庭。被告副區(qū)長(zhǎng)陳榮彬和七塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張華榮均出庭應(yīng)訴。
“行政應(yīng)訴不但是我們敢作為的體現(xiàn)，參加庭審更是一堂生動(dòng)的法制教育課。出庭可以讓我們更加了解到群眾需求，反思自身工作不足，極大提高行政糾紛化解效率。”陳榮彬如是說。（下轉(zhuǎn)2版） （上接1版）
“既然是改革，我們就要有改革的擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定改革目標(biāo)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，避免司法干預(yù)，維護(hù)群眾合法利益，促進(jìn)依法行政。”區(qū)司法局局長(zhǎng)謝玉紅說，“要讓行政審判改革出成效，讓行政應(yīng)訴順民意?！?nbsp;
為推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，區(qū)委將行政應(yīng)訴情況納入各部門、各鎮(zhèn)街年度目標(biāo)考核中的依法治區(qū)專項(xiàng)考核，并將依法治區(qū)的牽頭工作納入對(duì)區(qū)司法局的定量考核內(nèi)容。區(qū)人大常委會(huì)將行政應(yīng)訴情況納入各部門、各鎮(zhèn)街人大工作考核內(nèi)容，部門、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，每件扣2分。同時(shí)，區(qū)法院在每個(gè)季度的最后一個(gè)月25日前，將行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況報(bào)送區(qū)司法局，由區(qū)司法局牽頭匯總，并反饋到各單位核實(shí)后，在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
提高應(yīng)訴能力 要出庭亦出聲
“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不僅要出庭，更要出聲、出彩、出效果。”謝玉紅介紹說，我區(qū)不僅將行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入全區(qū)依法行政工作考核范圍，而且要求行政機(jī)關(guān)在開庭前配合法院做好資料提交、證據(jù)審查等應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，更要在庭審中有步驟地引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)言，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴水平。
去年1月，在區(qū)法院審理我區(qū)一個(gè)體工商戶張某的員工胡某被認(rèn)定為工傷的案件中，區(qū)人力社保局副局長(zhǎng)邱長(zhǎng)江全程參與法庭答辯、舉證、質(zhì)證、辯論、調(diào)解等訴訟環(huán)節(jié)。
“出庭是為了發(fā)現(xiàn)自身問題，解決群眾問題，促進(jìn)糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。”邱長(zhǎng)江感慨地說。
據(jù)了解，每年年初，區(qū)人大常委會(huì)都要聽取和審議法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴就是重要內(nèi)容之一。對(duì)于審議意見，區(qū)政府及相關(guān)部門要對(duì)一些突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整改，如針對(duì)相關(guān)部門在違法建筑拆除、集體土地確權(quán)、工商登記等方面存在的執(zhí)法主體錯(cuò)誤、實(shí)體證據(jù)不足、程序明顯不當(dāng)、基本信息失實(shí)等突出問題，將召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
提升法治意識(shí) 變被動(dòng)為主動(dòng)
修改后的《行政訴訟法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。實(shí)踐中，政府督促、法制機(jī)構(gòu)建議、人民法院約束，許多負(fù)責(zé)人“被動(dòng)”出庭。
謝玉紅說，其根源在于，要提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法治意識(shí)，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的態(tài)度，影響和決定著群眾對(duì)法治的態(tài)度。
為此，我區(qū)每年舉辦為期3天的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治區(qū)專題培訓(xùn)班，5年將全區(qū)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和參加年度法治理論知識(shí)考試的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，每年必須參加一次法庭庭審旁聽，目前已參加庭審旁聽210人次。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，不斷提高依法行政的能力和水平。
（記者 熊浩）
