璧蘭河1號小區(qū)黨支部“學(xué)雷鋒 樹新風(fēng)”文藝晚會現(xiàn)場
天湖花園小區(qū)黨支部“三八節(jié)”組織開展義診
璧蘭河1號小區(qū)黨支部黨員收集群眾意見建議
瀚恩小區(qū)黨支部擴(kuò)大會議研究業(yè)主反映的問題
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和改革，黨的十九大報告提出：“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。……打造共建共治共享的社會治理格局?！訌?qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?/span>
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國社會主要矛盾的變化使社會治理也面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。
對此，區(qū)委十四屆六次全會對標(biāo)對表中央頂層設(shè)計，對打造共建共治共享的社會治理格局制定新體系、增添新舉措，明確提出要探索黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理的有效路徑，把黨的組織和宣傳陣地延伸到小區(qū)、樓棟，引導(dǎo)小區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)城市基層群眾“生活圈”“服務(wù)圈”“管理圈”高度統(tǒng)一，力求政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
問題導(dǎo)向
精準(zhǔn)聚焦小區(qū)治理四大癥結(jié)
當(dāng)前，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，各類城市居民小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司成為小區(qū)治理的幾大平臺，但在現(xiàn)實(shí)中，卻存在諸多問題。
癥結(jié)一：物業(yè)管理公司與業(yè)主存在矛盾
物業(yè)管理公司是以營利為目的的企業(yè)，難以承擔(dān)社會性、公益性和群眾性事務(wù)，它的逐利性導(dǎo)致業(yè)主訴求和企業(yè)經(jīng)營行為有天然的錯位。
以天湖花園小區(qū)為例，由于物管對小區(qū)內(nèi)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境保潔、樓層漏水等做得不到位，業(yè)主對服務(wù)質(zhì)量不滿意，便以拖欠物管費(fèi)的方式消極抗議。而對于物管來說，物業(yè)費(fèi)收不上來，難以保障原有服務(wù)質(zhì)量，這種情況下，小區(qū)出現(xiàn)了收不上物業(yè)費(fèi)、服務(wù)不到位、業(yè)主拒繳物業(yè)費(fèi)、小區(qū)環(huán)境更惡劣的惡性循環(huán)現(xiàn)象。
在璧蘭河1號小區(qū)，由于物業(yè)管理公司對物管費(fèi)收支情況和公共區(qū)域廣告、房屋等收益不公開不透明，造成小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間缺乏信任，矛盾頻發(fā)。
癥結(jié)二：業(yè)主委員會自治能力不足
業(yè)主委員會是新興群眾自治組織，但其無運(yùn)行實(shí)體、無資金資產(chǎn)、無監(jiān)督制約的“三無”狀況使得業(yè)主委員會的自治作用發(fā)揮不好，群眾認(rèn)可度低。
有些業(yè)主委員會缺乏完善的運(yùn)作機(jī)制，成立后并未實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)；面對部分業(yè)主違反管理規(guī)約甚至法律法規(guī)的行為，業(yè)委會既缺乏制止和糾正的能動性，其“準(zhǔn)執(zhí)法”行為也缺乏相應(yīng)的公信力。
作為民間自治組織，業(yè)主委員會沒有政府撥款，也普遍沒有通過運(yùn)營共有資產(chǎn)獲取收益的市場主體，其履行職責(zé)缺乏穩(wěn)定、可靠的經(jīng)費(fèi)來源。
業(yè)委會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，本應(yīng)代表全體業(yè)主利益，接受全體業(yè)主監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)中，由于業(yè)主大會召集困難、業(yè)主的自治與參與意愿低、監(jiān)督機(jī)制缺失等原因，業(yè)委會成立、運(yùn)行和作用發(fā)揮缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。
癥結(jié)三：居委會履職存在困難
居委會是群眾性自治組織，但實(shí)際卻承擔(dān)了很多行政事務(wù)，“牌子多、臺賬多、證明多、檢查多”，讓居委會很難有足夠的人手和精力深入居民、服務(wù)居民，開展權(quán)益維護(hù)、矛盾化解等實(shí)質(zhì)性自治工作。以璧泉街道養(yǎng)魚社區(qū)為例，轄區(qū)內(nèi)有戶籍人口1.6萬余人、常住人口6.1萬余人，各類住宅小區(qū)36個，而社區(qū)專職干部僅有12人，由于管轄范圍過大，居委會自治職能與居民現(xiàn)實(shí)需求有一定脫節(jié)。
居委會大多由居民代表選舉產(chǎn)生，這就給絕大部分社區(qū)居民參與民主自治帶來了先天壁壘，普通居民很難參與社區(qū)事務(wù)的審議和決策，對居委會工作普遍持漠然態(tài)度。
癥結(jié)四：基層黨建虛化弱化嚴(yán)重
當(dāng)前，社區(qū)黨組織是基層服務(wù)群眾的主要陣地，但隨著城市人口增加，需求越來越多樣化，價值也變得越來越多元化，造成社區(qū)黨組織治理壓力激增，社區(qū)黨組織的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容存在一定的空白點(diǎn)和滯后性，黨的路線方針政策取得基層群眾理解認(rèn)同也缺乏暢通的渠道和陣地。
另一方面，社區(qū)黨組織的管理條塊不夠細(xì)化，目前，社區(qū)黨委下設(shè)若干黨支部和黨小組對所屬黨員進(jìn)行管理，但對流動黨員管理卻較困難。我區(qū)推行的“在職黨員到社區(qū)報到”機(jī)制，也沒有很好發(fā)揮作用，向下延伸不夠，小區(qū)幾乎是黨組織管理的“盲區(qū)”。
一系列現(xiàn)實(shí)問題表明，依靠社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司進(jìn)行小區(qū)自治，不但不能充分發(fā)揮作用，甚至還成為了基層矛盾的體制根源，造成小區(qū)治理不了，社區(qū)治理不好的問題。
提高認(rèn)識
切實(shí)強(qiáng)化黨對小區(qū)治理的引導(dǎo)
當(dāng)前小區(qū)治理存在諸多問題，這就迫切需要強(qiáng)化黨對小區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織向小區(qū)延伸，將黨組織下沉到小區(qū)，發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
3月5日，區(qū)委書記藍(lán)慶華在全區(qū)黨建工作會上指出，要全面提升城市基層黨建整體效應(yīng)，努力探索“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”的有效路徑，把黨的組織和宣傳陣地延伸到小區(qū)、樓棟，引導(dǎo)小區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)城市基層群眾“生活圈”“服務(wù)圈”“管理圈”高度統(tǒng)一。
以天湖花園小區(qū)為例，在小區(qū)2600余名居民中，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員就有226人，這些黨員是黨在小區(qū)居民中最直接的“代言人”，作為推動全面從嚴(yán)治黨向小區(qū)延伸的直接踐行者，理應(yīng)在小區(qū)的各個領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用。通過把黨的組織和宣傳陣地延伸到小區(qū)、樓棟，發(fā)揮居住在小區(qū)黨員的先鋒模范作用，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化黨對小區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
有清醒的認(rèn)識才有明確的方向，以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，運(yùn)用黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)揮小區(qū)黨員的先鋒模范作用，將支部與小區(qū)深度融合，有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)城市和諧。
對癥施策
靶向破解小區(qū)治理難題
小區(qū)治理難題如何破解？區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，我區(qū)將逐步構(gòu)建1+3+N制度體系，探索黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)同共治的小區(qū)治理模式。
在實(shí)踐中，具體要抓好以下三方面工作：
——推動居民小區(qū)黨建工作。區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨建引領(lǐng)，就是將支部建在小區(qū)，全面深化“先鋒工程”，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員到居住小區(qū)黨支部報到承諾踐諾制度，鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員加入居住地業(yè)主委員會發(fā)揮作用。
通過黨組織積極引導(dǎo)小區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民自我約束、自我教育、自我管理、自我服務(wù)。探索設(shè)立小區(qū)文明禮堂（志愿服務(wù)站），做實(shí)小區(qū)精神文明建設(shè)，打通宣傳群眾、關(guān)心群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾最后“一公里”，積極解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。探索推動服務(wù)力量下沉小區(qū)，有序引導(dǎo)個性化、專業(yè)化的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為小區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)，探索建立服務(wù)效果評價反饋機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
設(shè)立黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)站，加強(qiáng)陣地建設(shè)。有效整合駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等力量，深入推進(jìn)兒童之家、“四點(diǎn)半課堂”、夢想課堂、家庭醫(yī)生、環(huán)境治理等服務(wù)進(jìn)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
——推動業(yè)主委員會規(guī)范設(shè)置、運(yùn)行和管理。貫徹落實(shí)《重慶市物業(yè)管理條例》，推動試點(diǎn)小區(qū)100%規(guī)范建立業(yè)主委員會。小區(qū)黨組織充分發(fā)揮作用，指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會成立（換屆）工作，指導(dǎo)業(yè)主大會成立、選舉業(yè)委會，進(jìn)行業(yè)委會登記備案，對業(yè)委會候選人、管理規(guī)約、業(yè)務(wù)公約、業(yè)委會議事規(guī)則、業(yè)委會管理章程、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等具體事項提出意見。
區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)小區(qū)業(yè)主委員會成立后通過相關(guān)程序獲取法律身份，形成常態(tài)化運(yùn)行實(shí)體，大力推進(jìn)小區(qū)黨組織與業(yè)委會深度融合，鼓勵機(jī)關(guān)在職黨員通過加入居住地業(yè)委會，擔(dān)任樓棟（層）長、業(yè)主代表等發(fā)揮黨員作用。
——推動居委會下沉到小區(qū)。在規(guī)模較大、條件成熟的試點(diǎn)小區(qū)設(shè)立居委會，居委會因需設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會，居委會成員可兼任下屬委員會成員。
路徑已明確，真抓實(shí)干才是關(guān)鍵所在，因此，區(qū)委組織部將“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”作為今年基層黨建“1號工程”大力推進(jìn)。通過前期調(diào)研、廣泛征求意見，目前，我區(qū)在璧城街道天德康都、遠(yuǎn)林雅宇豪苑、瀚恩陽光小區(qū)，璧泉街道璧蘭河1號、天湖花園5個小區(qū)啟動試點(diǎn)工作，分別成立了黨組織，設(shè)立了黨小組長、樓棟長和樓層長，并相繼召開第一次小區(qū)黨員大會。600余名居住在小區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員主動回小區(qū)報到，亮身份、亮承諾，發(fā)揮帶頭作用。
各試點(diǎn)小區(qū)黨組織積極行動，天湖花園小區(qū)作為試點(diǎn)先行小區(qū)，率先組織開展元宵節(jié)聯(lián)歡會，并與區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合開展主題黨日活動，把健康義診和志愿服務(wù)送進(jìn)小區(qū)；璧蘭河1號、遠(yuǎn)林雅宇豪苑、瀚恩陽光小區(qū)相繼舉辦“學(xué)雷鋒·樹新風(fēng)”“睦鄰里·樹誠信”主題文藝晚會，支委會成員與居民見面，為努力構(gòu)建城市居民小區(qū)治理新格局作出承諾；璧蘭河1號小區(qū)黨群服務(wù)站已建成投用，居民在家門口就能享受到便民服務(wù)。
同時，各相關(guān)部門也主動深入試點(diǎn)小區(qū)，了解群眾需求、開展實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)、幫助、指導(dǎo)小區(qū)解決環(huán)境衛(wèi)生整治、加裝電梯等相關(guān)問題。各試點(diǎn)小區(qū)自成立黨組織以來，活動越來越豐富，居住環(huán)境越來越整潔，為小區(qū)辦好事、解難事，贏得了不少小區(qū)居民的稱贊。
堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮小區(qū)黨組織政治功能和服務(wù)功能，我們相信通過探索實(shí)踐，將逐步構(gòu)建“以小區(qū)黨組織為核心，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各類社會組織和全體業(yè)主共同參與”的小區(qū)治理模式，也定能建設(shè)整潔有序、溫馨和諧的小區(qū)，不斷提高小區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感。
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