楓香湖兒童公園人流涌動(dòng)
市民漫步在波光粼粼的璧南河邊
鳥瞰璧山城區(qū)
記者 孫茜
古人云：“城，所以盛民也?！?/span>
習(xí)近平總書記曾提出，城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
2017年8月7日，市委書記陳敏爾在璧山調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，樹立“山水林田湖草”一體化理念，在構(gòu)筑“綠色屏障”上下功夫。
區(qū)“三會(huì)”對標(biāo)對表中央頂層設(shè)計(jì)和市委決策部署，看優(yōu)勢、找差距：雖然近年來我區(qū)積極發(fā)展生態(tài)建城，32個(gè)城市公園星羅棋布，3000余種植物品種爭奇斗艷，“一河六湖十八濕地”架構(gòu)已成，但這些元素都是獨(dú)立存在，內(nèi)在聯(lián)系缺乏，沒有形成有機(jī)整體，離一體化規(guī)劃建設(shè)城市理念還有很大的差距。
如何推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城市品質(zhì)提升，為市民創(chuàng)造舒心悅目的美好家園？
為此，區(qū)委十四屆六次全會(huì)提出，要強(qiáng)化一體化規(guī)劃建設(shè)理念，突出抓好城市提升，即：樹立“山水林田湖草”一體化理念，把在“園中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生態(tài)觀作為城市規(guī)劃指引，把城市建設(shè)成為大公園、大森林、大景區(qū)、大水系，彰顯“城在園中、園在城中，城在林中、林在城中，城在景中、景在城中，城在水中、水在城中”的大美意境。
差距：
整體性承載力尚需增強(qiáng)
中央城市工作會(huì)議指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。
近年來，璧山堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” 的發(fā)展理念，縱深推進(jìn)秀美綠城、活力水城、文化古城建設(shè)，不斷提升生態(tài)+文化的城市宜居品質(zhì)，城市面貌有了較大變化。然而在城市內(nèi)部布局合理性、微循環(huán)能力、配套設(shè)施建設(shè)等方面，與中央城市工作會(huì)議的要求，與城市發(fā)展和老百姓的需求還存在相當(dāng)大的差距。
差距一：規(guī)劃缺乏整體性
雖然璧山現(xiàn)有楓香湖兒童公園、秀湖公園等32個(gè)公園坐落城市間。有馬尾松、杉木、香樟等3000余種植物為城市披上綠衣?！耙缓恿藵竦亍彼当姍M交錯(cuò)。但公園、植被、水系等生態(tài)要素都是獨(dú)立存在，并沒有以生態(tài)介質(zhì)作為紐帶，從而形成具有相對完整生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)過程和生態(tài)功能的地域綜合體。在基礎(chǔ)設(shè)施上，公園及景區(qū)配套的人行道、車行道、慢行道等建設(shè)未形成有機(jī)串聯(lián)，內(nèi)在未緊密聯(lián)系在一起，未形成統(tǒng)一整體，缺乏一體化的規(guī)劃建設(shè)理念。
差距二：建設(shè)總體水平低
森林覆蓋率與全國、全市特別是生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)相比差距明顯，生態(tài)環(huán)境承載力弱。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能不完善，建管分離。璧山雖然公園數(shù)量眾多，但體量偏小。水系溝通、自凈能力差，離建設(shè)“大公園大森林大景區(qū)大水系”目標(biāo)存在差距，構(gòu)筑“綠色屏障”任重道遠(yuǎn)。（下轉(zhuǎn)2版） ?。ㄉ辖?版）
差距三：管理機(jī)制不完善：
城市綜合管理機(jī)制不夠順暢，環(huán)境整治效果不夠明顯，城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，“重建輕管、驕傲自滿、怕苦怕累”的慣性思維亟待破除，城市管理工作還有較大的改進(jìn)空間。
種種問題顯示，在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，璧山依然存在許多不容忽視的困難和挑戰(zhàn)，在城市規(guī)劃建設(shè)管理上還有很長的路要走。
未來，任重道遠(yuǎn)。
認(rèn)識 樹立“一體化”規(guī)劃建設(shè)理念
找準(zhǔn)短板，如何揮毫？
區(qū)委十四屆六次全會(huì)旗幟鮮明地提出：要堅(jiān)持全域、全要素、全過程規(guī)劃，樹立“山水林田湖草”一體化理念，把在“園中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生態(tài)觀作為城市規(guī)劃指引，把城市建設(shè)成為大公園、大森林、大景區(qū)、大水系，彰顯“城在園中、園在城中，城在林中、林在城中，城在景中、景在城中，城在水中、水在城中”的大美意境。
何謂“山水林田湖草”一體化？即山、水、林、田、湖、草各生態(tài)要素之間是一個(gè)普遍聯(lián)系的生命共同體，不能實(shí)施分割式管理。森林、水、生物等多種自然資源互為依托、互為基礎(chǔ)，不能獨(dú)立存在。
按照區(qū)委十四屆六次全會(huì)的規(guī)劃藍(lán)圖，璧山整個(gè)城市就是一個(gè)綠色的大生態(tài)體系。建公園，不單單是建了多少個(gè)公園，而是把整個(gè)城市打造成一個(gè)大公園；建森林，不單單是種了多少棵樹，而是把整個(gè)城市打造成一個(gè)大森林；建景區(qū)，不單單是打造多少個(gè)景點(diǎn)，而是把整個(gè)城市打造成一個(gè)大景區(qū)；建水系，不單單是打通、修復(fù)多少條水系，而是把整個(gè)城市打造成一個(gè)大水系。
通過強(qiáng)化一體化規(guī)劃建設(shè)理念，以此突出抓好城市提升，逐漸實(shí)現(xiàn)“讓整個(gè)城市成為一個(gè)整體性的大公園、大森林、大景區(qū)、大水系”的目標(biāo)，為百姓創(chuàng)造一個(gè)舒適安逸的大生態(tài)城市。
破題 大生態(tài)觀作為城市規(guī)劃指引
藍(lán)圖已繪就，目標(biāo)已明確，路徑已清晰，我們將如何行動(dòng)？記者對相關(guān)部門進(jìn)行了采訪：
——造互聯(lián)互通的“大公園”之城
區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將著力增綠添彩，以綠城、水城、古城建設(shè)為抓手，新改建一批城市公園，既要建標(biāo)志性的大廣場、大公園，也要構(gòu)建類型多樣的社區(qū)小游園、微綠地，構(gòu)建類型多樣的全域公園景觀體系。對公園實(shí)施景區(qū)化改造，互聯(lián)互通“公園之城”體系建設(shè)，強(qiáng)化濱水岸線綠化美化，構(gòu)建多層次、多色彩的河岸綠帶系統(tǒng)；加強(qiáng)慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，暢聯(lián)公園與公園之間的親水步道、濱水公園、濕地公園、休閑廣場等景觀通道，實(shí)現(xiàn)臨近公園間的步行系統(tǒng)串聯(lián)，使公園就是景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景城融合。
——造綠色相生的“大森林”之城
區(qū)林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將積極適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民”三大主題，確保轄區(qū)內(nèi)林地保有量、森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量和天然林保護(hù)工作不斷開創(chuàng)目標(biāo)新高。堅(jiān)持建筑紅線退讓10-40 米用于延伸城市綠廊、綠帶，完善城市綠地系統(tǒng)，形成布局均衡、點(diǎn)線面結(jié)合、城綠相生的城市綠化網(wǎng)絡(luò)，提升建成區(qū)綠地總量。持續(xù)引進(jìn)適宜生長的色葉樹種、開花植物、果樹、林木品種，持續(xù)豐富城區(qū)植物品種。整治、美化城區(qū)裸露坡地、荒蕪地、零星地，見縫插綠，確保裸露地面覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)城市立體綠化，綠化建設(shè)從“平面”推向“立體”，優(yōu)化城市綠化空間層次。
——造景區(qū)串聯(lián)的“大景區(qū)”之城
綠島新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將建人行、車行、慢行道的綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的串聯(lián)。充分利用主次干道、沿河道路綠地，增添文化亭廊、景觀石、休閑座椅、人行步道等實(shí)施，提升城市文化景觀價(jià)值。提升“一河兩岸”濱水顏值，優(yōu)化“一河兩岸”綠帶輪廓線，聯(lián)通山水視線廊道。對城區(qū)新建樓宇、休閑亭、古建筑、廊道等實(shí)施景觀照明建設(shè)，打造光彩靚麗的城市夜景體系。區(qū)文化旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)秀湖水街、翰林院等現(xiàn)有資源開展文創(chuàng)策劃，建設(shè)“文化主題街區(qū)”，深度挖掘再現(xiàn)古道文化、狀元文化、驛站文化、抗戰(zhàn)文化、農(nóng)耕文化等歷史文脈，留住反映城市風(fēng)貌與文化特色的“鄉(xiāng)愁”，提升城市文化品位和人文內(nèi)涵。
——造水城相融的“大水系”之城
區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，堅(jiān)持“與水共生、依水發(fā)展”，按照城市建設(shè)“遇溝不填、遇水架橋、水利建設(shè)優(yōu)先”的原則，以“一河六湖十八濕地”為構(gòu)架，繼續(xù)新建水庫、濕地。實(shí)施引水調(diào)水入城，構(gòu)建河湖、河庫、庫庫水域聯(lián)通體系，加快形成水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水系相融相通。持續(xù)開展水系區(qū)域環(huán)境污染綜合整治，分類整治沿河護(hù)岸，修復(fù)沿河岸線自然生態(tài)系統(tǒng)，提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，形成流域水系環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。鞏固提升“全國水生態(tài)文明城市”和“海綿城市"內(nèi)涵品質(zhì)，建成一批水文化、水生態(tài)、水景觀工程， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“山與水、水與城、城與人”的相依相融，構(gòu)建“水清、水暢”的生態(tài)“大水系”之城。
一座城市品質(zhì)的提升，三分靠建七分靠管，城市建設(shè)固然很重要，但如果管理跟不上，城市品質(zhì)將大打折扣。如何管理？
區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我區(qū)將牢固樹立城市管理“一盤棋”思想，堅(jiān)持“大城細(xì)管、大城智管、大城眾管”，進(jìn)一步明確責(zé)任清單、完善責(zé)任鏈條，消除管理盲區(qū)和“真空地帶”，切實(shí)構(gòu)建“大城眾管”格局。加快完善城市綜合管理規(guī)定，深入推進(jìn)城管綜合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)查擾亂城市秩序現(xiàn)象。加強(qiáng)城市管理工作隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、善創(chuàng)新、重實(shí)干的城市管理干部隊(duì)伍，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
強(qiáng)化一體化規(guī)劃建設(shè)理念，突出抓好城市提升，彰顯璧山獨(dú)具特色的城市規(guī)劃建設(shè)理念。美麗的圖景令人期待，相信在不久的未來，一個(gè)鳥語花香、山清水秀的大美璧山必將呈現(xiàn)在我們的眼前。（本版圖片均為資料圖片）
