《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將于10月1日起正式施行，《辦法》總結(jié)提升了我市反家暴工作的好做法，以地方性法規(guī)形式固定下來(lái)，將進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，更好地深化反家暴服務(wù)，增加救助渠道，給予受害人指導(dǎo)幫助。
《辦法》是繼2006年出臺(tái)《重慶市預(yù)防和制止家庭暴力條例》后，在新的社會(huì)環(huán)境下，我市在反家庭暴力方面又一次嶄新的立法實(shí)踐，它不僅促進(jìn)反家庭暴力工作規(guī)范化、法治化，還創(chuàng)新提出了一系列措施，為預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
新增兩類(lèi)家暴行為
《辦法》共6章45條，明確列舉了家暴行為，除常見(jiàn)的毆打、凍餓、殘害、侮辱、謾罵等，限制正常社會(huì)交往、性暴力、實(shí)施非正常經(jīng)濟(jì)控制、采取網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施家庭暴力行為也屬于家庭暴力范圍。
市婦聯(lián)維權(quán)部部長(zhǎng)伍凌介紹，《辦法》第二條是關(guān)于家庭暴力的定義問(wèn)題，即家庭暴力主要包括哪些侵害行為。
《辦法》圍繞家庭暴力的具體發(fā)生形式在條文中新增了性暴力和經(jīng)濟(jì)侵害兩類(lèi)家暴行為，包括強(qiáng)迫發(fā)生性行為等性侵害行為以及實(shí)施非正常經(jīng)濟(jì)控制、剝奪財(cái)物等經(jīng)濟(jì)侵害行為。
《辦法》起草人、西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院副教授謝玲表示，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反家暴法》）將侵害行為分為身體侵害和精神侵害，雖然沒(méi)有把性侵害和經(jīng)濟(jì)侵害單獨(dú)列出，實(shí)際上已經(jīng)包含在身體和精神傷害里了，只要讓受害人身體和精神產(chǎn)生痛苦，損害其人身健康和人格尊嚴(yán)的行為都是需要加以干預(yù)的家庭暴力。
“由于精神侵害和經(jīng)濟(jì)侵害具有私密性、隱蔽性和不確定性等特點(diǎn)，需要在地方性立法中對(duì)這種隱秘發(fā)生形式的家暴行為予以列舉并做適當(dāng)闡釋。”謝玲表示，雖然條文不能直接表述這兩種侵害形式造成何種侵害后果以及侵害達(dá)到何種程度才能達(dá)到判斷標(biāo)準(zhǔn)，但歸納和列舉具體行為形式有利于相關(guān)部門(mén)人員以及受害人全方位了解家庭暴力的表現(xiàn)，以及法律法規(guī)對(duì)于需要干預(yù)的家庭暴力的立場(chǎng)和態(tài)度，司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)《辦法》的規(guī)定，結(jié)合家庭暴力本質(zhì)屬性以及具體的案情做出適當(dāng)?shù)呐袛唷?/span>
因此，《辦法》明確家暴范圍，也是主動(dòng)適應(yīng)外部社會(huì)環(huán)境變化所帶來(lái)的新的侵害形式的演變，對(duì)受害人展開(kāi)更完善的權(quán)利保護(hù)。在實(shí)案中發(fā)現(xiàn)家暴受害人容易遭受哪些形式的侵害，判定問(wèn)題的屬性，地方性法規(guī)才能在機(jī)制設(shè)計(jì)層面作出及時(shí)調(diào)整。
一站式人身安全保護(hù)令固化機(jī)制
去年1月17日，家住巴南區(qū)龍洲灣街道的小黃被醉酒的父親黃某用塑料酒瓶敲打，母親李某把小黃帶到位于一品街道的爺爺奶奶家，隨后趕到的黃某又與李某發(fā)生口角進(jìn)而動(dòng)手毆打李某，李某報(bào)警求助。1月18日，李某獨(dú)自返回貴州娘家。
在摸清情況后，鑒于小黃是未成年人，其母遠(yuǎn)在貴州，巴南區(qū)婦聯(lián)為保護(hù)未成年人合法權(quán)益，避免小黃被重復(fù)實(shí)施更為嚴(yán)重的暴力行為，決定通過(guò)巴南區(qū)一站式申請(qǐng)人身安全保護(hù)令機(jī)制，以小黃的名義向巴南區(qū)法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，要求被申請(qǐng)人黃某停止對(duì)小黃實(shí)施家庭暴力。
1月19日，區(qū)婦聯(lián)向區(qū)法院提交了一份書(shū)面申請(qǐng)書(shū)，并通過(guò)“巴南區(qū)反家暴（微信）工作群”提交了《重慶市巴南區(qū)人民法院人身安全保護(hù)令申請(qǐng)表》、相關(guān)證據(jù)等材料。區(qū)法院審查認(rèn)為，此案嚴(yán)重違反《反家暴法》相關(guān)規(guī)定，裁定禁止被申請(qǐng)人黃某對(duì)申請(qǐng)人小黃實(shí)施家庭暴力。
案件的快速辦理得益于一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制，這是市高法院、市公安局聯(lián)合市婦聯(lián)在全國(guó)首創(chuàng)的專(zhuān)門(mén)為預(yù)防和制止家庭暴力設(shè)立的民事法律救濟(jì)途徑。
2020年底，上述三家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全市建立一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制的紀(jì)要》，創(chuàng)新提出一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)機(jī)制，提高人身安全保護(hù)令快速發(fā)放、快速處置的效率，更加及時(shí)有效保護(hù)受暴者人身安全。
“把在實(shí)踐工作中好的經(jīng)驗(yàn)用立法的形式固化下來(lái)?！蔽榱杞榻B，《辦法》對(duì)此機(jī)制進(jìn)行了固化，規(guī)定人民法院、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)，書(shū)面申請(qǐng)確有困難或者情況緊急的，可以口頭申請(qǐng)，由人民法院記入筆錄。
人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人，同時(shí)送達(dá)相關(guān)派出所、村（居）委會(huì)。
“可以說(shuō)，這項(xiàng)機(jī)制是《辦法》的特色規(guī)定?！蔽榱璞硎?，它強(qiáng)化對(duì)受害人的保護(hù)與救助服務(wù)的時(shí)效性，縮短人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)時(shí)間和簽發(fā)時(shí)間，進(jìn)一步提高人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)效率，人身安全保護(hù)令快速申請(qǐng)、發(fā)放、處置也能夠更加及時(shí)有效保護(hù)受暴者人身安全。
創(chuàng)新為特殊人群提出保護(hù)措施
“除了娘家，還有婦聯(lián)幫忙，太感謝了！”前不久，張英（化名）和妹妹來(lái)到大足區(qū)婦聯(lián)表示感謝。
張英今年43歲，患有輕度智力殘疾，今年5月下旬，她在妹妹的陪同下來(lái)到大足區(qū)婦聯(lián)咨詢離婚事宜。
當(dāng)時(shí)，婦聯(lián)工作人員發(fā)現(xiàn)張英身上有傷痕，疑似被家暴，于是第一時(shí)間向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)告。在工作人員仔細(xì)詢問(wèn)下，得知張英與丈夫王華（化名）在2003年結(jié)婚，婚后共同育有兩個(gè)孩子。夫妻倆長(zhǎng)年在廣州打工，張英經(jīng)常遭受丈夫家暴。
今年5月中旬，張英在廣州工地遭丈夫毆打后，被工頭發(fā)現(xiàn)送到醫(yī)院就醫(yī)并報(bào)警，派出所及時(shí)出警并出具了家暴告誡書(shū)。后來(lái)，張英為躲避家暴獨(dú)自返回大足，居住在娘家。
出于對(duì)特殊人群的保護(hù)，區(qū)婦聯(lián)為張英提供了離婚相關(guān)法律咨詢，協(xié)調(diào)區(qū)司法局為其提供法律援助，當(dāng)?shù)毓惨才c廣州警方溝通了解情況、獲取相關(guān)證明材料。后經(jīng)回訪反饋，張英與其丈夫處于分居狀態(tài)，離婚訴訟已立案，正在進(jìn)行中。
受家暴者或家庭成員受到家暴，可向所在單位、村（居）民委員會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助，也可以直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴。
如果家暴受害人是一些比較特殊的人群，他們可能不懂如何維護(hù)自身權(quán)益，《辦法》創(chuàng)新性地針對(duì)此類(lèi)人群提出了保護(hù)措施。
伍凌稱(chēng)，《辦法》第五條就規(guī)定了幾類(lèi)應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)的家庭暴力受害人，包括未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、終止妊娠六個(gè)月內(nèi)的婦女以及重病患者。
記者注意到，第二十一條規(guī)定了無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，因年老、殘疾、重病、受到強(qiáng)制、受到威嚇等原因無(wú)法報(bào)案的人，如果學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，其他密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)上述人員遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并提供必要的保護(hù)和幫助。
此外，《辦法》還規(guī)定了相關(guān)單位和部門(mén)可依托心理健康服務(wù)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為因家庭暴力遭受?chē)?yán)重侵害的受害人，遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、終止妊娠六個(gè)月內(nèi)的婦女、重病患者，以及目睹家庭暴力的未成年人提供心理輔導(dǎo)，同時(shí)對(duì)目睹家庭暴力的未成年人參照《辦法》的有關(guān)規(guī)定依法予以幫助和保護(hù)。
（據(jù)《重慶日?qǐng)?bào)》）
