小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾如何解決？業(yè)主委員會(huì)建不起來(lái)怎么辦？怎樣保障業(yè)主的權(quán)益？這些難題，成為近年來(lái)不少地方基層治理中的痛點(diǎn)。
怎樣消除這個(gè)痛點(diǎn)？重慶市璧山區(qū)給出的答案是“支部進(jìn)小區(qū)”：先在小區(qū)建立功能型黨支部，再由支部推動(dòng)小區(qū)建立業(yè)委會(huì)并助其發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，進(jìn)而保障業(yè)主的權(quán)益，讓小區(qū)居民體會(huì)到家門(mén)口的幸福。
經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐，璧山探索出了一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的小區(qū)治理路徑。
讓“潛水員”浮出水面
當(dāng)前，一些小區(qū)的物業(yè)公司之所以能“說(shuō)了算”、揩業(yè)主的油，是因?yàn)闆](méi)有一股強(qiáng)大的力量來(lái)推動(dòng)業(yè)主實(shí)現(xiàn)自治，而社區(qū)管理人員數(shù)量少、任務(wù)重，也不可能包辦小區(qū)所有事務(wù)。
5年前，璧山區(qū)委嘗試在小區(qū)成立黨支部，以便更有效發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理進(jìn)而解決小區(qū)具體矛盾的作用。但是，小區(qū)的業(yè)主黨員來(lái)自各行各業(yè)，成立黨支部并不容易。
璧山區(qū)委認(rèn)為，小區(qū)的黨員并不少，但缺乏統(tǒng)領(lǐng)，不少黨員在小區(qū)變成了“潛水員”，基本不參與小區(qū)事務(wù)，要讓他們浮出水面，首先要在小區(qū)內(nèi)建立黨組織，把旗幟立起來(lái)，才能帶動(dòng)“潛水員”浮上水面發(fā)揮先鋒模范作用，繼而推動(dòng)小區(qū)面貌發(fā)生轉(zhuǎn)變。于是，當(dāng)?shù)卦诟餍^(qū)廣泛成立黨支部并建立“小區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”機(jī)制激活黨員力量。
“小區(qū)成立了黨支部，把分散在各樓棟的黨員組織起來(lái)，一起服務(wù)小區(qū)居民，增加了基層治理的能量?！辫瞪絽^(qū)璧泉街道大嵐社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任向雯說(shuō)。
截至目前，璧山區(qū)已成立小區(qū)黨支部313個(gè)、網(wǎng)格黨組織531個(gè)，構(gòu)建起城市基層“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)架構(gòu)，對(duì)在職黨員推行到社區(qū)、進(jìn)小區(qū)“雙報(bào)到”制度，引導(dǎo)黨員擔(dān)任居住樓棟（單元）黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)（單元長(zhǎng)）、樓層長(zhǎng)，夯實(shí)黨在小區(qū)的引領(lǐng)力。
璧山區(qū)委組織部為在職黨員量身定制了一式三份的“報(bào)到單”，由黨員所在單位黨組織、小區(qū)黨支部和黨員本人在每年年初填寫(xiě)。黨員回小區(qū)黨支部報(bào)到，承諾支持小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)工作、每人結(jié)對(duì)聯(lián)系2戶以上非黨員業(yè)主，成為小區(qū)治理的“紅色力量”。
“從在職黨員回小區(qū)報(bào)到踐諾開(kāi)始，我們逐漸掌握了小區(qū)黨員的情況。支部凝聚黨員，黨員帶動(dòng)群眾，一年一年‘滾雪球’，越來(lái)越多的居民參與到小區(qū)治理中來(lái)?！毕蝣┱f(shuō)。
如何調(diào)動(dòng)小區(qū)黨員的積極性，讓他們?cè)凇鞍诵r(shí)之外”做好居民走訪、志愿服務(wù)等工作？璧山靠的是一套務(wù)實(shí)管用的考核評(píng)價(jià)辦法。
璧山區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)肖倫友說(shuō)，黨員在小區(qū)黨支部或業(yè)委會(huì)任職、在小區(qū)發(fā)揮作用的情況，被納入黨員所在單位基層黨建述職評(píng)議，也成為黨員本人評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。同時(shí)，分年度制定小區(qū)黨支部、黨員職責(zé)清單，剝離雜務(wù)冗務(wù)，切實(shí)給小區(qū)黨支部、黨員“雙減負(fù)”，讓小區(qū)黨支部“輕裝上陣”“清爽干事”，把黨員作用落到實(shí)處，放在關(guān)鍵。
為提高小區(qū)黨支部班子運(yùn)行質(zhì)效，璧山區(qū)還因時(shí)因勢(shì)啟動(dòng)“大起底、優(yōu)配備”工作，對(duì)小區(qū)黨支部運(yùn)行情況、班子履職情況開(kāi)展評(píng)估，對(duì)配備不齊的及時(shí)優(yōu)化，對(duì)不勝任的進(jìn)行輪換。全區(qū)每年評(píng)選命名10個(gè)黨建統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)治理“樣板示范”，帶動(dòng)激發(fā)廣大小區(qū)黨員主動(dòng)服務(wù)群眾、參與基層治理的積極性。
推動(dòng)黨支部、業(yè)委會(huì)“交叉任職”
“物業(yè)公司原本是為小區(qū)服務(wù)的，后來(lái)卻越來(lái)越像在管理我們?！薄皹I(yè)主跟物業(yè)單打獨(dú)斗不行，需要業(yè)委會(huì)給我們‘扎起’（支持）?！辫瞪絽^(qū)璧蘭河1號(hào)小區(qū)的居民這樣說(shuō)。
在一些小區(qū)，存在物業(yè)企業(yè)服務(wù)和管理錯(cuò)位、小區(qū)公共收益賬目不清等亂象，業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，日積月累還有“升級(jí)”的風(fēng)險(xiǎn)。
為確保業(yè)委會(huì)的主導(dǎo)作用和為民辦事功能，璧山區(qū)支持小區(qū)黨支部委員通過(guò)法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì)“交叉任職”，鼓勵(lì)黨員加入業(yè)委會(huì)發(fā)揮作用。小區(qū)黨支部書(shū)記兼任業(yè)委會(huì)主任，治理責(zé)任“一肩挑”“兩手硬”，促使“小區(qū)的事不出小區(qū)”。
比如，在璧蘭河1號(hào)小區(qū)黨支部統(tǒng)領(lǐng)下，小區(qū)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)并成立了業(yè)委會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)成員11人，黨支部7名委員全部進(jìn)入業(yè)委會(huì)任職。
在璧山區(qū)，像這樣黨組織全程參與、規(guī)范成立的業(yè)委會(huì)有153個(gè)。璧山區(qū)還選聘骨干力量擔(dān)任專職網(wǎng)格員，推動(dòng)629名專職網(wǎng)格員兼任小區(qū)黨支部成員、業(yè)委會(huì)成員、樓棟長(zhǎng)等，1000余名小區(qū)黨支部書(shū)記、樓棟長(zhǎng)任網(wǎng)格導(dǎo)師、網(wǎng)格長(zhǎng)和微網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)下的力量融合、雙向提升。
業(yè)委會(huì)實(shí)體化是關(guān)鍵一招
以前，大多數(shù)業(yè)委會(huì)既無(wú)實(shí)體運(yùn)行“資質(zhì)”，更無(wú)實(shí)體運(yùn)行“渠道”，在小區(qū)服務(wù)管理中往往力不從心，容易讓不良物業(yè)服務(wù)企業(yè)乘虛而入。
黨建統(tǒng)領(lǐng)下，璧山區(qū)建立了“小區(qū)業(yè)委會(huì)申請(qǐng)—區(qū)住房城鄉(xiāng)建委批復(fù)—區(qū)民政局審核登記”流程，推動(dòng)業(yè)委會(huì)登記為民辦非企業(yè)單位，明確業(yè)委會(huì)法律主體地位，開(kāi)通業(yè)委會(huì)對(duì)公賬戶，向稅務(wù)部門(mén)申領(lǐng)發(fā)票，實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)合法化、實(shí)體化運(yùn)行，允許業(yè)委會(huì)對(duì)小區(qū)公共區(qū)域依法進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)和管理。
盤(pán)活用好公共資源，規(guī)范使用大修基金，自主選擇物業(yè)服務(wù)……實(shí)體化運(yùn)行后，業(yè)委會(huì)更有底氣為小區(qū)居民辦實(shí)事，讓治理成效“看得見(jiàn)，摸得著”。廣告費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等小區(qū)共有收益，交到業(yè)委會(huì)的對(duì)公賬戶，歸全體業(yè)主所有，可以用于補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)費(fèi)，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，還能給業(yè)主“分紅”，讓全體業(yè)主共享自治成果。
2019年推進(jìn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)治理”以來(lái)，璧山區(qū)“小區(qū)集體經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)收2000余萬(wàn)元，開(kāi)展“雙進(jìn)”（黨的二十大精神進(jìn)小區(qū)、進(jìn)院壩）、“雙分”（小區(qū)集體經(jīng)濟(jì)分紅、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅）活動(dòng)50余場(chǎng)，以“真金白銀”回饋居民自治、反哺小區(qū)促發(fā)展。
“除了分紅大會(huì)，逢年過(guò)節(jié)小區(qū)會(huì)組織主題游園活動(dòng)，還有義診、免費(fèi)理發(fā)、磨菜刀等居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的志愿服務(wù)活動(dòng)，節(jié)日氛圍濃厚，居住感受很好?！辫瞪絽^(qū)綠島新城C區(qū)小區(qū)居民湯先生說(shuō)，小區(qū)自治給業(yè)主帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，也讓鄰里關(guān)系更和諧溫馨，自己作為外地人在這里感受到了家的溫暖。
“物業(yè)成了‘服務(wù)員’，如果不稱職，我們可以換，甚至可以‘炒’?！辫瞪絽^(qū)瑞湖名苑小區(qū)業(yè)委會(huì)主任羅江兵說(shuō)。經(jīng)征求全體業(yè)主意見(jiàn)，該小區(qū)實(shí)行業(yè)委會(huì)自治，不招選物業(yè)公司，安保、清潔等服務(wù)人員全部由業(yè)委會(huì)自行招聘、自主管理，既降低了物業(yè)管理費(fèi)用，也解決了部分業(yè)主就業(yè)問(wèn)題。
“大到管線維修工程項(xiàng)目，小到一包洗衣粉，業(yè)委會(huì)的每一筆支出，都必須公示。”璧泉街道物業(yè)管理崗張瑩昕說(shuō)。在成立業(yè)委會(huì)的同時(shí)，瑞湖名苑小區(qū)成立了業(yè)主監(jiān)事會(huì)，業(yè)委會(huì)接受全體小區(qū)業(yè)主的監(jiān)督，也接受業(yè)主監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。
同時(shí)，璧泉街道還委托第三方機(jī)構(gòu)，定期對(duì)業(yè)委會(huì)的公共收益使用情況及工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)并公開(kāi)，督促業(yè)委會(huì)財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障全體業(yè)主的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”
“我們小區(qū)有人私搭亂建，硬是拿他沒(méi)辦法喲?！薄懊炕卦跇窍屡龅藉薰凡粻坷K的，我都又怕又氣。跟物管說(shuō)了，他們也只能勸阻引導(dǎo)。有些人就是不聽(tīng)勸嘛！”小區(qū)有些事，誰(shuí)都能管，誰(shuí)都不管，這個(gè)問(wèn)題如何破解？
針對(duì)小區(qū)自治中的“薄弱環(huán)節(jié)”“執(zhí)法空白”，璧山區(qū)探索城市小區(qū)行政執(zhí)法服務(wù)一體化改革，組建了一支“小區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍”，構(gòu)建小區(qū)違法事項(xiàng)多跨執(zhí)法場(chǎng)景，今年已處置消防通道堵塞、違規(guī)搭建等事件50余件，有效破解了小區(qū)治理“頑瘴痼疾”。
璧山區(qū)司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張華榮說(shuō)，他們開(kāi)出“三張清單”，包括小區(qū)高頻易發(fā)違法行為清單、小區(qū)執(zhí)法清單和執(zhí)法負(fù)面清單，助力甄別違法行為，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法行為；探索“綜合執(zhí)法＋專業(yè)執(zhí)法”新路徑，在街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌下，匯集物業(yè)、業(yè)委會(huì)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、黨員、網(wǎng)格員等力量，形成小區(qū)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，對(duì)小區(qū)執(zhí)法全過(guò)程參與、全過(guò)程監(jiān)督。
“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，還接軌了璧山“141”基層智治體系，通過(guò)發(fā)現(xiàn)事件、交辦流轉(zhuǎn)、形成執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法情況公示等全流程在線，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的閉環(huán)管理，打通了基層執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”。
一場(chǎng)“翻身仗”
從“扯皮”小區(qū)變?yōu)椤皹影濉毙^(qū)，璧山區(qū)宏康浩宇小區(qū)用了近3年。
小區(qū)黨支部書(shū)記、業(yè)委會(huì)主任萬(wàn)家琴發(fā)揮教師的身份優(yōu)勢(shì)，在小區(qū)組織宣講課堂、學(xué)習(xí)活動(dòng)，打造小區(qū)特色文化，提升居民文明素質(zhì)。通過(guò)100余名黨員示范引領(lǐng)，3000余名居民齊心協(xié)力，宏康浩宇小區(qū)摘掉了“重慶市重大消防隱患單位”牌子，完成了電梯大修、管網(wǎng)改造等工程，實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”到年底分紅的轉(zhuǎn)變。
“我們小區(qū)，真的是打了一場(chǎng)翻身仗?！边@是宏康浩宇小區(qū)居民共同的心聲。從基礎(chǔ)設(shè)施改善、小區(qū)文化建立、業(yè)委會(huì)實(shí)體化運(yùn)行深入推進(jìn)，到如今的關(guān)注全生命周期教育和終身學(xué)習(xí)，宏康浩宇小區(qū)治理重點(diǎn)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了自治、法治、德治的融合。
“以前我很少關(guān)心小區(qū)的事，現(xiàn)在有黨支部帶動(dòng)、黨員作榜樣，我憑著做會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常去小區(qū)幫忙，處理關(guān)于財(cái)務(wù)流程的事?！焙昕岛朴钚^(qū)居民王女士說(shuō)。從“站著看”到“跟著干”，再到“主動(dòng)干”，業(yè)主有了歸屬感和責(zé)任感，也有了共同參與小區(qū)治理的熱情。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，璧山區(qū)各小區(qū)每年組織開(kāi)展集體討論、業(yè)主大會(huì)、決策投票等自治活動(dòng)5000余場(chǎng)次，帶動(dòng)20余萬(wàn)名業(yè)主參與小區(qū)自治。
“開(kāi)始的時(shí)候真的很難，到現(xiàn)在我們小區(qū)居民可以說(shuō)是團(tuán)結(jié)一心。我們想把這些探索實(shí)踐進(jìn)行展示和分享，向全國(guó)各地傳遞璧山‘好聲音’，讓更多人體會(huì)到幸福和溫暖?！比f(wàn)家琴動(dòng)情地說(shuō)。
璧山區(qū)委書(shū)記秦文敏說(shuō)，經(jīng)過(guò)5年深耕，璧山區(qū)建立并逐步完善了一套“小區(qū)黨支部統(tǒng)領(lǐng)為根魂、業(yè)委會(huì)實(shí)體化運(yùn)行為關(guān)鍵、全體業(yè)主共同參與為內(nèi)核、各方力量下沉為助益”的城市基層治理體系，蹚出了一條一體促進(jìn)城鎮(zhèn)居民自治、法治、德治的超大城市現(xiàn)代化治理新路子。（據(jù)《新華每日電訊》）
