各檢察分院、區(qū)縣（自治縣）檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院，各區(qū)縣（自治縣）工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、萬盛經(jīng)開區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：
《重慶市人民檢察院 重慶市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，已由重慶市人民檢察院第四屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議、重慶市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。各單位在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)市檢察院、市工商聯(lián)。
重慶市人民檢察院 重慶市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
2017年10月27日
重慶市人民檢察院 重慶市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見
為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)重慶市委、最高人民檢察院和全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策部署，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和工商聯(lián)的協(xié)作配合，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，重慶市人民檢察院、重慶市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同協(xié)商，制定本意見。
一、提高思想認(rèn)識(shí)。全面貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是服務(wù)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，積極履職盡責(zé)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法保障，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。
二、堅(jiān)持平等保護(hù)原則。堅(jiān)持法律面前人人平等，牢固樹立平等保護(hù)理念，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律上的平等保護(hù)。平等對(duì)待公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、本地和外地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、大中型民營(yíng)企業(yè)和小微民營(yíng)企業(yè)，確保訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等。
三、堅(jiān)持依法保護(hù)原則。堅(jiān)持法治思維，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法的經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限。對(duì)法律界限不明、罪與非罪不清的，嚴(yán)格遵循罪刑法定原則，不以犯罪處理。
四、堅(jiān)持全面保護(hù)原則。全面履行檢察職能，既依法打擊各類侵害民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員人身權(quán)利的犯罪，又嚴(yán)厲打擊各類侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪。堅(jiān)持懲治犯罪與發(fā)揮法律監(jiān)督職能并重、堅(jiān)持懲治犯罪與預(yù)防并重、堅(jiān)持懲治犯罪與依法幫助民營(yíng)企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟(jì)損失并重，構(gòu)建懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)于一體的服務(wù)保障體系。
五、著力加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》、最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》等文件精神，把依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)放在更加突出的位置，從民營(yíng)企業(yè)司法需求出發(fā)，充分履行各項(xiàng)檢察職能，加大民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作力度，讓民營(yíng)企業(yè)對(duì)公正司法有更多、更具體、更直接的獲得感。
六、著力營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。依法打擊故意殺人、故意傷害、綁架、非法拘禁等侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全的犯罪；依法打擊盜竊、搶劫、詐騙民營(yíng)企業(yè)財(cái)物的犯罪；嚴(yán)厲打擊對(duì)民營(yíng)企業(yè)敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、尋釁滋事等黑惡勢(shì)力犯罪。配合相關(guān)部門開展企業(yè)周邊治安亂點(diǎn)專項(xiàng)整治，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
七、著力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。依法懲治國(guó)家工作人員利用市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、土地征用、稅收征管、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批等職務(wù)便利向民營(yíng)企業(yè)索賄受賄的犯罪行為。嚴(yán)肅辦理濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)停頓、交易中斷、財(cái)產(chǎn)重大損失的瀆職犯罪案件，為企業(yè)創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
八、著力營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。突出打擊合同詐騙、金融詐騙、職務(wù)侵占等破壞市場(chǎng)秩序和企業(yè)管理秩序犯罪。嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙以及其他危及企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全的經(jīng)濟(jì)犯罪。依法懲治打著金融創(chuàng)新旗號(hào)，利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行非法集資等新型金融犯罪。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)類案研究，發(fā)布金融犯罪典型案例，幫助企業(yè)提高抵御防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
九、著力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。圍繞保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)品牌建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)、假冒專利等破壞民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。充分運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。慎重處理民營(yíng)企業(yè)參與科技創(chuàng)新融資、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、科研人員轉(zhuǎn)化收益中出現(xiàn)的新情況新問題，注意聽取工商聯(lián)、行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的意見，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益。
十、著力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體刑事案件偵查監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案，以及適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)葐栴}。嚴(yán)肅懲治侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的虛假訴訟、惡意訴訟行為。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為、亂作為、慢作為的監(jiān)督力度，督促其依法履職。對(duì)合法權(quán)益被侵害的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體提起訴訟存在障礙的案件，加強(qiáng)支持起訴工作。加強(qiáng)涉企債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣徟泻蛨?zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，避免民營(yíng)企業(yè)“贏了官司輸了錢”，著力糾正“小標(biāo)的大查封”、無法定事由而超長(zhǎng)時(shí)間查封、違法追加被執(zhí)行人或者協(xié)助執(zhí)行人等違法情形。
十一、著力規(guī)范司法行為。辦理涉及民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員犯罪案件，慎重采取人身強(qiáng)制措施，沒有采取必要的，依法不采??；對(duì)于有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度較好，社會(huì)危險(xiǎn)性不高、積極配合的民營(yíng)企業(yè)涉案人員，一般不采取逮捕措施；采取逮捕措施后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)羈押必要性審查，沒有繼續(xù)羈押必要的依法及時(shí)變更強(qiáng)制措施。慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，需要到民營(yíng)企業(yè)調(diào)查取證或補(bǔ)充證據(jù)的，盡量不給企業(yè)帶來負(fù)面影響。嚴(yán)禁越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁以服務(wù)為名到涉案民營(yíng)企業(yè)吃拿卡要報(bào)，嚴(yán)禁干預(yù)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
十二、著力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，通過普法講座、以案釋法、警示教育等方式幫助和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、提高經(jīng)營(yíng)管理的法治化水平。創(chuàng)新預(yù)防載體、平臺(tái)和形式，探索在商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)等建立犯罪預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)，有針對(duì)性地推行個(gè)性化預(yù)防服務(wù)，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效。結(jié)合司法辦案，深入剖析發(fā)案原因和規(guī)律，及時(shí)提出檢察建議，幫助民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機(jī)制。
十三、建立定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)機(jī)制。全市各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)制定定點(diǎn)聯(lián)系方案，明確院領(lǐng)導(dǎo)或者資深檢察官定點(diǎn)聯(lián)系轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)，與工商聯(lián)共同加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)和政策引導(dǎo)，收集企業(yè)對(duì)服務(wù)工作的意見建議，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問題。建立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色通道”，對(duì)反映損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的控告、申訴，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，及時(shí)辦理。
十四、建立經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件，在審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)對(duì)可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估，制定合理的防范預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行有效處置，把辦案可能對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。將經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估與辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合，做到一案一評(píng)估。
十五、建立重大疑難案件會(huì)商機(jī)制。在辦理涉民營(yíng)企業(yè)重大疑難復(fù)雜案件時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽取行業(yè)主管部門和工商聯(lián)意見，注重從保護(hù)、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的角度合理采取處理措施，防止辦了案子、垮了廠子。對(duì)辦理的案件擬進(jìn)行公開審查、公開答復(fù)的，主動(dòng)邀請(qǐng)工商聯(lián)人士、民營(yíng)企業(yè)代表參加。
十六、建立重點(diǎn)案件回訪機(jī)制。組織檢察官對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)的職務(wù)犯罪案件、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和其他重大侵權(quán)案件進(jìn)行回訪，聽取涉案企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案的意見建議。將回訪工作納入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)內(nèi)容，督促改進(jìn)工作，提高服務(wù)針對(duì)性和實(shí)效性。
十七、建立聯(lián)合調(diào)查研究機(jī)制。通過召開專題會(huì)議、聯(lián)合開展課題研究等方式適時(shí)開展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展相關(guān)問題的聯(lián)合調(diào)研，分析民營(yíng)企業(yè)主要涉罪領(lǐng)域、發(fā)案原因、案件特點(diǎn)以及采取強(qiáng)制措施等情況，研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法健康運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律問題，提出改進(jìn)和預(yù)防對(duì)策。
十八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市檢察機(jī)關(guān)和工商聯(lián)要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立聯(lián)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。雙方要進(jìn)一步暢通聯(lián)系渠道，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，確定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。工商聯(lián)要充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、信息來源多、整合各方面資源能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，了解民營(yíng)企業(yè)司法需求，及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)要支持工商聯(lián)依法開展法律維權(quán)工作，高度關(guān)注民營(yíng)企業(yè)反映的問題和提出的工作意見建議，認(rèn)真辦理并及時(shí)反饋結(jié)果。
重慶市高級(jí)人民法院辦公室
2017年12月21日印發(fā)
