各中、基層人民法院，各區(qū)縣（自治縣）工商聯(lián)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)工商聯(lián)和直屬商會(huì)：
現(xiàn)將《關(guān)于依法平等全面保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。
關(guān)于依法平等全面保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大以及市委五屆三次全會(huì)精神，更好地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合中央、市委、最高人民法院、中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)政策，經(jīng)市高級(jí)人民法院與市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同協(xié)商，制定本意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的責(zé)任感使命感
1. 深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要意義。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、國(guó)家稅收的重要來(lái)源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。市委五屆三次全會(huì)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作了具體部署。全市法院要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央、市委部署上來(lái)，“法治搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，以法治作為最大公約數(shù)，以優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境聚集經(jīng)濟(jì)要素，切實(shí)履行審判職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力司法保障。全市各級(jí)工商聯(lián)組織要深刻領(lǐng)會(huì)十九大關(guān)于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”等重大論述，認(rèn)真貫徹市委五屆三次全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體部署，切實(shí)推進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
2. 切實(shí)牢記為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好法治環(huán)境的職責(zé)使命。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造透明、公正、平等的司法環(huán)境，是全面依法治市的內(nèi)在要求，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。要以一流司法環(huán)境為標(biāo)志，營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，讓各類投資者安心放心。全市法院要不斷深化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深刻認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，深化依法平等全面保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，準(zhǔn)確把脈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的對(duì)法治、公平、正義、安全的需求和司法保護(hù)不平衡不充分的主要矛盾，找準(zhǔn)司法服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，依法精準(zhǔn)提供實(shí)在有效的司法保障與服務(wù)。全市工商聯(lián)組織要牢記職能職責(zé)，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)的“娘家”，積極推動(dòng)形成促進(jìn)“兩個(gè)健康”的良好環(huán)境。
二、堅(jiān)持依法平等全面保護(hù)，充分保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益
3. 切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)的主要矛盾。以依法保護(hù)為前提，平等保護(hù)為核心，全面保護(hù)為基礎(chǔ)，在嚴(yán)格適用法律、司法解釋及地方法規(guī)前提下，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體的法律地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，不因所有制性質(zhì)不同而在審判尺度、執(zhí)行力度上有所不同，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。全面保護(hù)民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)家物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類新型權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境和更為有利的發(fā)展條件。
4. 嚴(yán)格落實(shí)《民法總則》的權(quán)利保護(hù)要求。認(rèn)真把握《民法總則》對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利保障法治化、體系化的要求，在民商事審判活動(dòng)中堅(jiān)持依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由、依法平等保護(hù)、權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信以及程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一的原則，以理性的司法裁判激活社會(huì)創(chuàng)造活力，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，為構(gòu)建公正有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供保障。
5. 準(zhǔn)確把握保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的司法政策。堅(jiān)守法律底線，以司法政策助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法妥處各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，更加有效發(fā)揮司法服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。立足審判中心工作，高度關(guān)注現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建立過(guò)程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系等領(lǐng)域細(xì)化司法保護(hù)政策，統(tǒng)一司法尺度，提升司法水平。
三、充分發(fā)揮審判職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力司法保障
6. 加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員的平等刑事保護(hù)。堅(jiān)持罪刑法定原則，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、犯罪與行政違法、犯罪與民商事糾紛，依法審慎對(duì)待民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新性行為。高度關(guān)注非國(guó)家工作人員受賄、職務(wù)侵占、挪用資金等非法侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)和違法所得、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。
7. 強(qiáng)化民商事審判保護(hù)職能。正確樹(shù)立民商事尤其是商事裁判理念，尊重意思自治，處理好市場(chǎng)主體行為自由與行政審批的關(guān)系。正確認(rèn)定合同效力，依法嚴(yán)格限制認(rèn)定合同無(wú)效的范圍。妥善審理涉及民營(yíng)企業(yè)的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，支持民營(yíng)企業(yè)多渠道融資。妥善審理民營(yíng)企業(yè)改制糾紛案件，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。妥善審理民營(yíng)企業(yè)涉外案件，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
8. 發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用。配齊配強(qiáng)兩江知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭審判團(tuán)隊(duì)，支持和鼓勵(lì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，充分發(fā)揮兩江知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭在我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的引領(lǐng)作用。完善技術(shù)咨詢專家制度，充分發(fā)揮專家輔助人作用。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)臨時(shí)措施的制度效能，及時(shí)采取保全措施，迅速保護(hù)權(quán)利，獲取證據(jù)，提高司法救濟(jì)的及時(shí)性和有效性。健全確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償額的裁判原則，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值為參照確定損害賠償額，堅(jiān)決制約侵權(quán)行為。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開(kāi)支，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。
9. 加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)救治和退出的司法保障。完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，及時(shí)受理符合立案條件的民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)案件。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解制度的特殊功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助和支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，重返市場(chǎng)。對(duì)于產(chǎn)能落后、“無(wú)產(chǎn)可破”的民營(yíng)企業(yè)，積極引導(dǎo)依法有序退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。充分利用破產(chǎn)工作府院協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)程序中的財(cái)產(chǎn)處置、信息提供、維護(hù)穩(wěn)定等工作。
10. 依法維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體行政相對(duì)人合法權(quán)益。切實(shí)發(fā)揮行政審判職能，監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法糾正違法行政行為。堅(jiān)持法無(wú)禁止即可為，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)建立公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。堅(jiān)持審判中立，民營(yíng)企業(yè)起訴認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行政行為逾越法定權(quán)限、違背法定程序侵犯其合法權(quán)益，主張事實(shí)依據(jù)充分的，依法糾正相關(guān)行政行為。依法審理民營(yíng)企業(yè)提起的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目規(guī)劃、稅收征管、土地征收征用等方面的案件，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在公共領(lǐng)域受到平等對(duì)待。妥善審理涉及行政許可的行政訴訟案件，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)的平等待遇，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
11. 強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)行兌現(xiàn)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)同等對(duì)待，不得因申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度上有所差異。對(duì)需要立即返還用于購(gòu)置生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工具款或追索恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的，依法適用先予執(zhí)行。對(duì)因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難無(wú)法及時(shí)履行債務(wù)的民營(yíng)企業(yè)被執(zhí)行人，慎用保全、查封、凍結(jié)、扣押、拘留等措施，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出外地法院采取強(qiáng)制措施違反法律規(guī)定的依法予以協(xié)調(diào)，盡量減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的不當(dāng)影響。以執(zhí)行工作信息化建設(shè)為依托，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、公布失信被執(zhí)行人名單等制度的作用，完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒機(jī)制，確保生效法律文書(shū)確定的民營(yíng)企業(yè)債權(quán)及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。
四、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展落到實(shí)處
12. 創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)商事糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《重慶市高級(jí)人民法院重慶市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)民營(yíng)企業(yè)商事糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)意見(jiàn)》，構(gòu)建多元化的商事糾紛解決機(jī)制，深化全市法院與工商聯(lián)在商事糾紛訴調(diào)對(duì)接方面的協(xié)作。依托重慶法院糾紛易解平臺(tái)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+多元化解”糾紛化解模式，在糾紛易解平臺(tái)開(kāi)設(shè)工商聯(lián)商事糾紛調(diào)解端口。市工商聯(lián)和各區(qū)縣工商聯(lián)及市工商聯(lián)直屬商會(huì)民營(yíng)企業(yè)商事糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)錄入調(diào)解數(shù)據(jù)，并一鍵申請(qǐng)調(diào)解書(shū)在線司法確認(rèn)，法院通過(guò)平臺(tái)委派、委托工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)商事糾紛調(diào)解中心參與調(diào)解，實(shí)現(xiàn)全市法院訴訟與市工商聯(lián)調(diào)解大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，高效集約化處理民營(yíng)企業(yè)商事糾紛。
13. 健全司法大數(shù)據(jù)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。在涉民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)、失信數(shù)據(jù)對(duì)接等方面積極合作，運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)分析研究涉訴民營(yíng)企業(yè)糾紛特點(diǎn)，針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題以及可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向工商聯(lián)、相關(guān)政府部門提出司法建議。各級(jí)工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮組織健全、會(huì)員廣泛、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，理解和用好司法大數(shù)據(jù)，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)防患于未然、問(wèn)題化解在萌芽，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防御風(fēng)險(xiǎn)能力。
14. 落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)典型案例發(fā)布機(jī)制。市高法院定期公開(kāi)發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)典型案例，市高法院各審判執(zhí)行部門根據(jù)自身實(shí)際適時(shí)發(fā)布涉民營(yíng)企業(yè)合同、金融、勞動(dòng)爭(zhēng)議、執(zhí)行等具體領(lǐng)域的典型案例，各中基層法院結(jié)合實(shí)際在院級(jí)層面建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)典型案例發(fā)布機(jī)制。通過(guò)典型案例發(fā)布和其他重大審判信息公開(kāi)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，在全社會(huì)形成保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治氛圍。
15. 建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同調(diào)研宣傳培訓(xùn)機(jī)制。全市法院要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、用好專業(yè)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律問(wèn)題的調(diào)查研究，特別要高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展新階段法律規(guī)則缺失的問(wèn)題，加強(qiáng)新型法律問(wèn)題前瞻研究，落實(shí)十九大“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的要求。市工商聯(lián)要認(rèn)真收集民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，及時(shí)向市高法院通報(bào)情況。全市法院和工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)建立經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推進(jìn)“法官進(jìn)民企”深入開(kāi)展，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)學(xué)法守法用法，不斷提升全市民營(yíng)企業(yè)依法治企的能力和水平。
16. 鞏固全市法院與工商聯(lián)組織常態(tài)化交流溝通機(jī)制。成立組織機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席
